五原縣人民政府

關于印發《五原縣“十四五”殘疾人事業

發展規劃》的通知

各鄉鎮（辦事處）、縣直、駐縣各有關部門：

《五原縣“十四五”殘疾人事業發展規劃》已經縣政府2022年第九次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

五原縣人民政府     

2022年8月31日     

五原縣“十四五”殘疾人事業發展規劃

為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進全縣殘疾人事業高質量發展，推動實現殘疾人全面發展和共同富裕，根據《巴彥淖爾市人民政府關于印發巴彥淖爾市“十四五”殘疾人事業發展規劃的通知》（巴政發〔2022〕21號）、《五原縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合我縣實際，制定本規劃。

一、編制背景

“十三五”時期，縣委政府高度重視殘疾人事業發展，殘疾人事業發展主要目標圓滿完成，殘疾人群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。1420名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，殘疾人脫貧攻堅戰取得全面勝利。3903名困難殘疾人得到生活補貼，3915名重度殘疾人得到護理補貼，為2467名重度殘疾人代繳居民養老保險費，殘疾人意外傷害保險實現全覆蓋。殘疾人基本康復服務人數達5535人次，服務率達到91%，殘疾人輔助器具適配服務人數達4447人次，適配率達到99%。適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達到97.43%，對204名貧困殘疾大學生和殘疾人家庭子女大學生提供資助。城鎮和農村殘疾人穩定就業人數分別為220人和1259人。為250名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。全縣建立殘疾人體育健身示范社區1個。助殘志愿者注冊人數為147人。為182戶農村貧困殘疾人家庭實施了危房改造工程，為250戶貧困殘疾人家庭進行了無障礙改造。這些成績的取得，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步。

我縣目前有持證殘疾人9670人，其中一、二級殘疾人4279人，三、四級殘疾人5391人，重度殘疾人占比較大，需要得到更加全面更加深入的幫扶。當前面臨的突出問題有，一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在明顯差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到充分滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。五是殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，基層為殘疾人服務的基礎和能力還比較薄弱。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。習近平總書記強調，“要不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業一定要繼續推動”。“十四五”時期要持續鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，進一步增強殘疾人兜底保障能力，按照國家、自治區、市、縣委政府對殘疾人事業的發展定位，充分體現殘疾人工作總體要求，主動融入全縣經濟社會發展總體布局，以融合發展為重點，建立更加完善的制度體系，創造更加平等包容的社會環境，團結帶領廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，全面推動實現殘疾人的美好生活愿景。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨

的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持黨的全面領導，按照黨中央、國務院、自治區黨委政府及市委政府決策部署和縣委政府工作要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推進殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，滿足殘疾人美好生活需要，不斷推動我縣殘疾人事業邁上新臺階、實現新跨越。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活質量，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需要。

堅持依法發展。保障殘疾人平等權利，強化法律法規和政策落實，推動殘疾人事業基本制度體系更加成熟更加定型，提高殘疾人事業法治化水平。

堅持統籌協調、形成合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，集成政策、整合資源、優化服務，統籌推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（三）主要目標

到 2025 年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到進一步提升，民生福祉得到提高，實現殘疾人事業融合發展和高質量發展。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。精準化的殘疾人康復服務體系基本形成，殘疾人普遍享有基本康復服務。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。殘疾人事業法治化水平明顯增強，無障礙的社會環境持續優化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權益得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與國家、自治區、市和我縣發展遠景目標相適應。殘疾人民生保障更加充分，物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富。平等包容的社會氛圍更加深厚，殘疾人充分享有平等參與、平等共享發展的權利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、重點任務和主要措施

（一）健全殘疾人社會保障機制。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監測幫扶機制，做好邊緣易致貧殘疾人、脫貧不穩定殘疾人、突發嚴重困難殘疾人的跟蹤監測與幫扶工作，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人后續幫扶工作，持續鞏固殘疾人脫貧攻堅成果。保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經營權、資產收益分配權等權益，共享集體經濟發展成果。繼續實施基層黨組織助殘，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛，充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的先鋒表率作用，推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。（縣鄉村振興局牽頭，縣委組織部、民政局、農科局、殘聯按照職能分工負責）

2.健全困難殘疾人幫扶救助保障機制。健全低收入人口動態監測機制，對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災意外事故等剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的殘疾人家庭，根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供低保救助和特困人員救助供養。將符合條件的殘疾人家庭無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務。健全醫療救助制度，實現殘疾人醫療救助與醫療保險、大病保險互補銜接。加強生活無著落、走失殘疾人的救助安置和尋親服務。（縣民政局、殘聯牽頭，縣教育局、公安局、財政局、人社局、住建局、醫保局按照職能分工負責）

3.完善殘疾人社會福利綜合保障體系。將未納入低保救助范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保。建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，逐步提高補貼標準。有條件的情況下，將重度殘疾人護理補貼范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。加強對住房困難的低收入殘疾人家庭的保障，對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選房，優先安排各類保障性住房。支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖優惠補貼政策和電視網絡收視、電信業務資費優惠政策。落實殘疾人免費乘坐縣內及城鎮公共交通工具。鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利服務。（縣民政局、殘聯牽頭，縣財政局、住建局、交通局、文旅廣局、工信局按照職能分工負責）

4.保障殘疾人托養服務需求。落實托養照護補貼制度，加大對殘疾人托養機構、輔助性就業機構及殘疾人“陽光家園”等日間照料機構的扶持力度。整合民政、衛生健康、人力資源和社會保障、殘聯等部門資源，探索以政府購買服務方式，為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務。拓展智慧健康養老助殘服務，構建“互聯網+”日間照料、居家服務、鄰里互助、養老助殘服務供給體系。公益性養老服務資源優先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等老年殘疾人的需要。（縣民政局、殘聯牽頭，縣財政局、衛健委、人社局、政務服務局按照職能分工負責）

5.健全殘疾人保險保障機制。幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，落實政府為重度殘疾人參加城鄉居民養老保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險補貼政策，喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼。落實好殘疾兒童康復救助和殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍政策。落實殘疾人意外傷害保險政策，并逐步提高賠償標準。支持就業殘疾人依法參加失業保險，向符合條件的失業殘疾人及時發放失業保險補貼。做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。探索將符合條件的新型殘疾人康復醫療項目和治療性康復輔助器具適配項目納入基本醫療保險支付范圍。充分發揮商業保險在社會保障體系中的補充完善作用，鼓勵殘疾人參加補充養老、醫療等商業保險。（縣人社局、醫保局牽頭，縣財政局、殘聯按照職能分工負責）

6.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等現實困難，幫助殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務。（縣退役軍人事務局牽頭，縣財政局、教育局、人社局、殘聯按照職能分工負責）

7.完善突發公共事件中對殘疾人的權益保障。將殘疾人列入突發公共事件應急方案的優先保護對象。各級各類應急預案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。落實重大疫情防控主體責任，完善重大疫情防控措施，在屬地疫情防控領導機構統一指揮下，突出康復服務機構、殘疾人輔助性就業機構等重點部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群，做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產生活幫扶工作。加強殘疾人應對重大疫情和突發災害技能的培訓，增強殘疾人自救互救能力。（縣應急管理局牽頭，縣民政局、衛健委、殘聯按照職能分工負責）

（二）提高殘疾人就業創業能力。

1.落實殘疾人就業創業政策。貫徹落實《殘疾人就業條例》（國務院令第488號）和《內蒙古自治區按比例安排殘疾人就業辦法》（內蒙古自治區人民政府令第180號）。落實殘疾人就業保障金制度和殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業扶持、就業服務等支出。對符合條件的殘疾大學生在見習期間給予一定標準的補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位、社會保險、職業培訓、設施設備購置改造、職業技能鑒定等補貼，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。對殘疾人就業創業典型和為殘疾人就業做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。加強殘疾人就業促進政策與社會保險政策銜接，符合條件的殘疾人按規定享受低保漸退、就業成本扣除等政策。（縣殘聯、人社局牽頭，縣財政局、民政局、稅務局按照職能分工負責）

2.拓寬殘疾人就業創業渠道。依法推進機關、企事業單位和社會團體等組織機構按比例安排殘疾人就業及殘疾人就業保障金征繳工作。黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭安排殘疾人就業，按照工作需要設置或預留符合殘疾人就業特點的崗位，多渠道解決殘疾人就業。2025年前，編制50人以上（含50人）縣級黨政機關，編制67人以上（含67人）的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人。規范殘疾人按比例就業年審，加強殘疾人就業勞動監察，實現全國聯網認證和跨省通辦。對未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。加大對集中安置殘疾人企業和就業機構的扶持，引導鼓勵更多企業、機構安置殘疾人就業。培育殘疾人集中就業企業產品和服務品牌，建立殘疾人集中就業基地。將滿足要求的殘疾人集中就業單位生產的產品，按規定程序納入政府采購協議供貨或定點采購范圍。將殘疾人安置崗位、職業培訓、職業指導、職業能力評估等列入政府購買服務目錄，提升殘疾人就業服務社會化、專業化水平。推進殘疾人輔助性就業。加大輔助性就業機構支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業困難殘疾人就近就便從事生產勞動。支持社會力量興辦殘疾人輔助性就業機構，通過民辦公助、公辦民營等形式加大扶持力度。對自主創業、靈活就業的殘疾人，按規定給予相關補貼。加大對“互聯網+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業等適合殘疾人新就業形態的扶持力度，城市便民服務網點免費或以低價承租方式優先提供給殘疾人經營。合理開發公益性崗位，對難以通過市場渠道實現就業的困難殘疾人進行托底安置，對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現就業的重度殘疾人，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，累計安置次數原則上不超過2次。鄉鎮、村設立的保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員和社區服務人員等公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人或零就業殘疾人家庭成員就業。落實《盲人醫療按摩管理辦法》《盲人醫療按摩繼續教育暫行規定》，大力發展盲人按摩行業。扶持盲人按摩實訓基地和機構建設。支持盲人在文化藝術、心理衛生和信息化應用等領域就業。（縣殘聯、人社局牽頭，縣委組織部、財政局、民政局、衛健委、鄉村振興局、稅務局、文旅廣局、市場監管局按照職能分工負責）

3.加強殘疾人職業技能培訓和就業服務。提升殘疾人職業技能，幫助有就業意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業創業技能培訓。扶持殘疾人直系親屬就業創業，保障有就業能力就業意愿的“零就業”殘疾人家庭至少1人就業。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”“專場招聘會”等專項就業服務活動。實施手工制作等殘疾婦女就業創業項目。對就業困難的殘疾大學生開展“一人一策”重點幫扶。落實重大疫情、自然災害等突發公共事件中對殘疾人民營小微企業和機構的救助扶持制度。注重培養殘疾人職業技能人才，加強人才庫建設。（縣殘聯、人社局牽頭，縣財政局、民政局、婦聯按照職能分工負責）

（三）提升殘疾人康復服務水平。

1.積極開展殘疾預防。落實《國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年）》《內蒙古自治區殘疾預防和殘疾人康復辦法》。健全殘疾預防部門分工協作機制，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日、助殘日等節日節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。開展視力低下、心理抑郁早期干預和社會心理服務，有效降低殘疾發生率。加強安全生產隱患排查和交通安全管理，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。加強對地方病和重大疾病的防控，提高自然災害應急處置能力。開展殘疾預防進社區、進家庭、進校園等宣傳教育活動，提高公眾殘疾預防意識。（縣衛健委牽頭，縣教育局、公安局、應急管理局、殘聯按照職能分工負責）

2.落實殘疾兒童康復救助制度。落實《巴彥淖爾市貫徹落實自治區人民政府<關于建立殘疾兒童康復救助制度實施意見>的實施細則》要求，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復服務。推動0-7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。嚴格執行兒童康復機構準入規定，提升殘疾兒童康復服務機構規范化水平。在滿足0-7歲殘疾兒童康復需求的基礎上，放寬對殘疾兒童家庭經濟條件的限制，擴大殘疾兒童康復覆蓋面。有條件的情況下，擴大殘疾兒童救助年齡范圍，提高救助標準，開展殘疾兒童康復訓練期間交通、租房、陪護補貼等救助。落實中國殘聯、民政部、國家衛生健康委《殘疾兒童康復救助定點服務機構協議管理實施辦法（試行）》和自治區配套實施細則，規范殘疾兒童康復救助定點服務機構管理，加強對各類康復機構康復服務過程、康復質量、家長滿意度監督和管理。推動和支持醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校延伸服務鏈條，增加和完善康復功能，開展康復服務，提升殘疾兒童康復服務水平。（縣殘聯、衛健委牽頭，縣民政局、財政局、教育局、市場監管局、醫療保障局按照職能分工負責）

3.開展殘疾人精準康復和輔助器具適配服務。落實《巴彥淖爾市殘疾人精準康復服務行動實施方案》，精準開展康復服務。分級制定年度康復服務計劃，組織相關專業機構、家庭醫生簽約服務團隊等力量，通過上門服務、實施轉介等方式，切實滿足殘疾人康復醫療、訓練、輔助器具適配等基本康復需求。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。做好易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者走訪探視工作，掌握嚴重精神障礙患者情況，做好管控工作。到2025年，有康復服務需求的殘疾人接受基本康復服務的比例達到90%以上。建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，制定補貼目錄及標準，提高殘疾人輔助器具個性化適配服務能力。推動建立輔助器具適配站，開展輔助器具展示、租賃、咨詢等服務。到2025年，有輔具需求的殘疾人輔具適配率達到90%以上。（縣殘聯、衛健委、民政局牽頭，縣財政局、教育局、市場監管局、醫療保障局、婦聯按照職能分工負責）

4.提升康復服務質量和服務能力。加強和改善殘疾人醫療衛生服務，提高殘疾人健康保障水平，為殘疾人就醫康復提供便利。按照《殘疾人社區康復工作標準》完善社區康復設施建設，開展殘疾人社區康復服務、輔助器具適配等服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，依托家庭醫生簽約服務團隊為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和康復護理等個性化居家康復服務或轉介到康復機構、醫院進行康復。加強殘疾人心理健康服務。推動縣殘疾人康復中心規范運營。加強康復醫院、綜合醫院和基層醫療衛生機構康復學科建設，支持有條件的基層醫療機構開設康復醫療門診，為殘疾人提供便捷、專業的康復醫療服務。加強康復人才培訓工作，提升基層康復服務人員專業技術及服務水平。推進康復醫療從業人員培訓，分層次對康復醫療工作人員、基層全科醫生、家庭醫生簽約團隊和基層康復服務人員進行培訓，提升基層康復醫療服務能力。發展中蒙醫藥在康復中的獨特優勢，實現康復服務高質量發展。（縣殘聯、衛健委牽頭，縣民政局、教育局按照職能分工負責）

（四）發展殘疾人教育文化體育事業。

1.完善殘疾人教育體系。落實《中華人民共和國殘疾人教育條例》，做好適齡殘疾兒童少年人口數據采集工作，建立教育部門、殘聯數據共享與業務協同機制。加快發展醫、康、教融合殘疾兒童學前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平。創造條件開展“線上教學”，采取多種形式開展殘疾兒童就學安置。健全送教上門機制，做到“一人一案”。積極推進融合教育，優化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。到2025年，具備學習能力的三類殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到97%以上。加強以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，推動普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，禁止在教育中歧視殘疾學生。嚴格落實教育部、中國殘聯《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，為殘疾考生參加高考提供支持條件和合理便利。加強特殊教育師資隊伍建設，強化教學質量監測評估。加強手語、盲文規范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。繼續落實殘疾大學生和殘疾人家庭子女大學生入學資助政策，有條件的情況下，逐步提高資助補貼標準。（縣教育局牽頭，縣財政局、民政局、融媒體中心、殘聯按照職能分工負責）

2.提升殘疾人公共文化服務水平。依托各級公共文化場所和殘疾人綜合服務設施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務，城市公園、旅游景區、文化體育場館免費或低收費向殘疾人開放。推動創建殘健融合文化服務示范中心（站、點）。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產保護傳承，扶持建設殘疾人文化創意產業基地。加強農村重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化產品。實施殘疾人文化藝術人才培養計劃，健全培養、選拔、輸送機制，為殘疾人特殊藝術發展儲備輸送人才，為殘疾人展示藝術才華提供舞臺。完善縣公共圖書館盲人閱覽室，開展適合殘疾人的文化活動。培育具有地區特色的殘疾人文化藝術品牌。開展“書香中國·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動，實施文化進社區、進殘疾人家庭“五個一”文化項目。（縣文旅廣局、殘聯牽頭，縣委宣傳部、網信辦、教育局、財政局、融媒體中心、自然資源局按照職能分工負責）

 3.發展殘疾人體育事業。推進殘疾人體育訓練基地建設，提升體育訓練服務保障能力。組織開展殘疾人體育活動，加強優秀殘疾人運動員的選拔和培養力度，為參加國際國內殘疾人體育賽事輸送人才。發展殘疾人冬季運動，提升殘疾人冬季競技體育水平。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人納入全民健身服務體系，促進殘疾人康復健身。繼續開展好“殘疾人健身周”“特奧日”等活動，發展和活躍殘疾人群眾體育。加大殘疾人體育活動經費投入，落實殘疾人參加國際國內體育賽事獎勵機制，不斷推動殘疾人競技體育、大眾體育、康復體育融合發展。（縣體育局、殘聯牽頭，縣財政局、衛健委按照職能分工負責）

（五）保障殘疾人平等參與權利。

1.落實殘疾人權益保障法規政策。貫徹落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規關于保障殘疾人合法權益的規定，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》《內蒙古自治區實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等法律法規深入實施，提高殘疾人事業法治化水平。開展殘疾人學法用法專項行動，將殘疾人權益保障法律法規宣傳教育納入全縣“八五”普法重點任務，落實“誰執法誰普法”責任制，加大全媒體普法宣傳力度，促進殘疾人知法懂法守法用法。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協履職。主動配合各級人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規執法檢查和調研。（縣司法局、殘聯牽頭，縣人社局、民政局按照職能分工負責）

2.加強殘疾人法律服務和權益維護。完善殘疾人法律救助工作協調機制，組建助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，依法依規為殘疾人提供法律援助。加強殘疾人信訪工作，建立殘疾人探訪探視、領導干部定期接訪制度。及時處置化解殘疾人網上信訪事項。做好12385殘疾人服務熱線與12345政務服務熱線的并線運行工作，不斷提升網絡權益維護平臺質效。加強殘疾人司法救助，加大對殘疾婦女兒童合法權益保障力度，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。（縣司法局、公安局牽頭，縣委宣傳部、網信辦、信訪局、政務服務局、殘聯按照職能分工負責）

3.加大無障礙環境建設力度。落實《無障礙環境建設條例》和《內蒙古自治區無障礙環境建設辦法》，提高全社會無障礙環境建設水平。將無障礙環境建設納入爭創文明城市考核規范，強化對無障礙環境建設的規劃、管理和監督。新建設施嚴格執行《無障礙設計規范》標準，加強公共服務設施、公共服務場所、殘疾人服務機構無障礙環境建設和改造，在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。推動自助公共服務設施無障礙建設和改造。加快推廣無障礙公共廁所。為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造，不斷擴大無障礙改造覆蓋面。完善公共交通無障礙設施，落實無障礙停車位設置規定，保障殘疾人、老年人等群體通行安全和使用便利。健全各級無障礙體驗促進隊，引導社會力量開展無障礙環境體驗和促進活動，加強無障礙監督。對應建未建重點無障礙建設項目實施公益訴訟。（縣住建局牽頭，縣檢察院、文明辦、民政局、交通局、鄉村振興局、殘聯按照職能分工負責）

4.提升信息無障礙建設水平。將信息無障礙作為數字政府、數字社會、智慧城市建設的重要內容，納入文明城市、新型智慧城市測評指標。推進政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳達到無障礙網站設計標準，引導鼓勵企事業單位網站添加無障礙瀏覽工具。有條件的情況下，政務服務大廳和公共服務場所應為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務，支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。電信運營商應提供惠殘電信資費、電子版大字賬單、語音賬單等服務。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行通道信號燈設置過街音響提示裝置。公共汽車安裝字幕、語音報站裝置。（縣網信辦、政務服務局牽頭，縣交通局、工信局殘聯按照職能分工負責）

（六）加強基層殘疾人組織建設和基礎設施建設。

1.加強殘聯組織建設。深化殘聯組織改革，發揮好橋梁紐帶作用，進一步增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、殘疾人滿意的群團組織。組織好殘聯換屆工作，規范縣殘聯內設機構，加強鄉鎮（辦事處、社會工作服務中心、農場）殘聯組織建設，優化管理模式和運行機制，進一步提升殘聯組織的治理能力和水平。堅持重心下移、面向基層，全面落實《民政部、中國殘聯關于加強和改進村（社區）殘疾人協會工作的實施意見》《中國殘聯關于<村（社區）殘疾人協會工作規范>和<專職委員工作規范>》要求，建立健全村（社區）殘疾人協會，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網絡，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。落實殘協主席由村（社區）“兩委”班子成員擔任的規定，改善鄉鎮（辦事處、社會工作服務中心、農場）殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇，提高其履職能力。加強殘疾人專門協會建設，發揮其“代表、服務、維權、監督”職能，滿足協會在基層廣泛聯系和服務本類別殘疾人的需要。各級殘聯組織要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，發揚優良傳統，履行好“代表、服務、管理”職能，改進工作作風，提高服務能力，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人群眾辦實事、解難題。（縣殘聯牽頭，縣委組織部、編辦、民政局、鄉村振興局按照職能分工負責）

2.加強干部隊伍建設。重視殘疾人干部選拔培養，擴充殘疾人工作干部隊伍來源，通過落實專兼掛等多種方式，不斷增強殘疾人工作力量。落實旗縣級以上殘聯殘疾人干部的比例達到15%以上，同時配備殘疾人領導干部（或在縣殘聯理事會中至少配備1名殘疾人理事）和兼職、掛職副理事長。重視殘聯系統殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養和選拔，強化科技創新人才培養。完善殘疾人青年骨干培訓機制，按照職業化、專業化、社會化要求，加強對殘疾人工作者培訓，加大交流、使用和培養力度，全面提升殘疾人干部隊伍能力，培育忠誠、干凈、擔當的殘疾人干部隊伍。（縣殘聯牽頭，縣委組織部、編辦、人社局按照職能分工負責）

3.推動殘疾人基礎服務設施建設和運營。按照上級殘聯要求，推動縣級殘疾人康復中心運營，促進殘疾人康復中心運營管理服務專業化、規范化、智能化。鄉鎮（辦事處、社會工作服務中心、農場）、村（社區）普遍為殘疾人服務提供場地保障。加大對縣殘疾人公共服務機構運營情況的監管力度，對新建民辦殘疾人服務機構給予支持。建立殘疾人基礎服務設施和機構運行經費保障機制，確保有效運轉，充分發揮作用。（縣殘聯、發改委牽頭，縣財政局、民政局、人社局、衛健委、市場監管局按照職能分工負責）

4.加快殘疾人事業信息化發展。將殘疾人基本公共服務項目納入政務一體化平臺，實現“一網通辦”“跨省通辦”，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。落實殘疾人基本狀況調查常態化，改進調查手段，及時準確更新數據，完善殘疾人人口基礎信息和服務需求數據庫，穩步推進殘疾人電子證照推廣應用。推動實現殘聯、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、鄉村振興等部門數據實時交換，建立常態化數據比對機制。（縣殘聯牽頭，縣財政局、政務服務局、網信辦按照職能分工負責）

（七）構筑殘疾人事業發展支撐體系。

1.加強黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。完善殘疾人工作委員會工作制度，研究解決殘疾人事業發展遇到的重大問題，推動殘疾人事業高質量發展。（殘聯牽頭，殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）

2.做好殘疾人慈善事業與志愿助殘服務。堅持政府主導與社會參與相結合，大力發展慈善事業，調動更多社會資源、創新方式方法、拓展公益項目，積極開展“大愛北疆”——康復、就業、文化體育系列公益助殘行動，推動殘疾人慈善事業多元化發展。完善志愿助殘工作機制，不斷提升新時代文明實踐志愿助殘服務工作水平。積極培育扶殘助殘社會組織健康發展，廣泛開展志愿助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務。推動志愿助殘服務常態化、規范化、專業化。（縣殘聯、民政局牽頭，殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）

3.增強扶殘助殘工作力量。推動工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協、工商聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。提倡社會資本通過各種途徑參與殘疾人服務設施建設和運營。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，形成多渠道、多元化投入格局，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。（殘聯牽頭，殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）

4.營造扶殘助殘濃厚氛圍。加強殘疾人事業全媒體傳播能力，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德。大力宣傳殘疾人自強模范和助殘先進典型，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。激發殘疾人內生動力，充分發揮積極性、主動性、創造性，挖掘自身潛能，積極融入社會，以實際行動為社會主義現代化建設貢獻力量。以“全國助殘日”、“殘疾預防日”、“國際殘疾人日”等殘疾人公益日宣傳教育活動為契機，大力宣傳貫徹殘疾人法律法規，加大殘疾人事業宣傳力度，講好殘疾人故事。積極創新宣傳形式，豐富宣傳內容，動員全社會更加關心關愛殘疾人，營造全社會關心、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。（縣委宣傳部、殘聯牽頭，縣殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）

5.積極開展殘疾人事業對外合作交流。堅持從五原實際出發，探索開展殘疾人事業領域對外交流工作。積極對接符合實際要求的國際慈善助殘項目，加強與熱心殘疾人事業的國際慈善組織的聯系和合作。（縣殘聯牽頭，縣政府外事辦等部門按照職能分工負責）

四、保障措施

（一）強化責任落實。依據本規劃，縣殘疾人工作委員會成員單位及相關部門要根據職責分工制定具體措施，抓好工作落實，確保重點任務如期完成。

（二）強化經費保障。完善穩定的經費保障機制，進一步優化支出結構，整合使用一般公共預算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業發展資金、社會保障救助、基礎服務設施建設資金和基本服務支出。規范殘疾人就業保障金使用管理，切實發揮殘疾人就業保障金作用，殘疾人就業保障金全部用于殘疾人事業發展。加強殘疾人事業經費績效管理，切實提高專項資金使用效能。

（三）強化監督監測。縣殘疾人工作委員會辦公室（縣殘聯）要加強對規劃實施情況的監督檢查，適時進行年度監測、中期評估和總結評估，開展社會滿意度調查，強化審計監督，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。

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