五原縣人民政府辦公室

關于印發《五原縣大面積停電事件應急預案》的通知

各鄉鎮（辦事處）、建灃農場、縣直各部門、駐縣各單位：

為迅速、高效、有序應對突發事件，做好大面積停電事件方面處理工作，全面保障人民群眾生命和財產安全。經縣政府研究同意，現將《五原縣大面積停電事件應急預案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

五原縣人民政府辦公室

2024年4月22日

附件1

五原縣大面積停電事件應急預案

（征求意見稿）

目 ???錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 分級標準

2 組織體系

2.1 縣組織指揮機構

2.2現場指揮機構

2.3電力企業

2.4重要電力用戶和城市生命線工程單位指揮機構

2.5應急專家組

3 風險和危害程度分析

3.1 風險評估

3.2 風險分析

3.3 危害程度分析

4 監測預警和信息報告

4.1 監測

4.2 預警

4.3 信息報告

5 應急響應

5.1響應分級

5.2響應措施

5.3縣級層面應對

5.4響應終止

6 后期處置

6.1 處置評估

6.2 事件調查

6.3 善后處置

6.4 恢復重建

7 保障措施

7.1 隊伍保障

7.2 裝備物資保障

7.3 通信、交通與運輸保障

7.4 技術保障

7.5 應急電源保障

7.6 資金保障

7.7 宣教培訓與應急演練保障

8 附則

8.1 名詞術語

8.2 預案制定

8.3 預案解釋

8.4 預案修訂

8.5 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全五原縣大面積停電事件應急處置機制，正確、科學、高效、快速處置大面積停電事件，最大程度地預防和減少大面積停電事件及其造成的影響和損失，保障電網安全穩定運行和可靠供電，維護地方經濟發展、社會穩定和人民群眾生命財產安全。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《電網調度管理條例》（中華人民共和國國務院令第115號）《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令599號）《中華人民共和國電力供應與使用條例》（中華人民共和國國務院令第666號）《生產安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令708號）《國家突發公共事件總體應急預案》（國辦發〔2005〕第11號）《國家大面積停電事件應急預案》（國辦函〔2015〕134號）《生產安全事故應急預案管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第2號）《大面積停電事件省級應急預案編制指南》（國能綜安全〔2016〕490號）《內蒙古自治區突發事件總體應急預案（試行）》（內政發〔2021〕11號）《內蒙古自治區突發事件預警信息發布管理辦法》（內政辦發〔2014〕113號）《內蒙古自治區大面積停電事件應急預案》（內政辦發〔2020〕22號）《巴彥淖爾大面積停電事件應急預案》（巴政辦字〔2023〕78號）等法律、法規和文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于五原縣行政區域內發生的大面積停電事件應對和處置工作。

本預案所稱大面積停電事件，是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成五原地區電網大量減供負荷，對公共安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4 工作原則

五原縣大面積停電事件應急處置工作堅持統一領導、綜合協調、屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全、全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后，有關部門、各鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心、電力企業和重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

1.5 分級標準

五原縣大面積停電事件，按照嚴重性和受影響程度分為重大、較大、一般、小規模四級（分級標準見附件1）。

2 組織體系

2.1 縣組織指揮機構

縣政府成立大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部)，負責相關工作的指導協調和組織管理，指揮長由縣政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦分管副主任、縣發改委主任、縣供電公司經理擔任，辦公室設在縣發展和改革委。當發生大面積停電事件時，縣政府按程序報請市政府批準或根據市政府安排成立工作組負責指揮、協調、支持有關鄉鎮人民政府開展大面積停電事件應對工作，必要時，縣應急指揮部接受市應急指揮部統一領導，組織和指揮大面積停電事件應對工作。（縣指揮部組成及工作職責見附件2）。

2.2現場指揮機構

發生大面積停電事件時，根據需要成立現場指揮部，負責現場應對處置的組織指揮工作。參與現場處置的有關部門、單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

2.3電力企業

電力企業（包括供電企業、發電企業等，下同）要建立健全應急組織指揮機構，制定停電應急預案，在縣人民政府組織指揮機構領導下負責本企業電力突發事件的報告、搶險工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規定執行。

2.4 重要電力用戶和城市生命線工程單位指揮機構

重要電力用戶要制定本單位停電事件應急預案，建立停電事故預防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發的次生災害。

黨政機關、應急指揮機構、醫療、金融機構、商貿等重要電力用戶和交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油（氣）、排水、污水處理等城市生命線工程單位，應根據有關規定合理配置供電電源和自備應急電源，完善非電保安等各種保障措施，并定期檢查維護，確保相關設施設備的可靠性和有效性。發生大面積停電事件時，負責本單位事故搶險和應急處置工作，根據情況，向政府有關部門請求支援。

2.5應急專家組

根據需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、消防、氣象、地質、水文等領域相關專家組成，為大面積停電事件應對處置工作提供技術支持，參與修訂完善應急預案以及事態和處置評估。

3 風險和危害程度分析

3.1 風險評估

電網是關系國計民生的重要基礎設施，是現代社會的“生命線”工程之一。隨著經濟社會快速發展，現代社會對電力的依賴程度越來越高。大面積停電事件不僅嚴重破壞電力企業正常生產經營秩序，還會對電力系統、城市生命線工程和社會民生系統造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，供排水、供氣、供熱、燃油等供應中斷，嚴重影響經濟建設、人民生活和城市正常運行，甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅。

3.2風險分析

五原縣可導致大面積停電事件的主要危險源包括以下幾個方面：

（1）易發生雨雪冰凍、洪澇、地震、局部強對流等惡劣天氣和自然災害，可能造成電網設施設備大范圍損毀，從而引發大面積停電；

（2）野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊、盜竊、異物、鳥害等外力破壞或重大社會安全事件可能造成電網設施損毀，電網工控系統可能遭受網絡攻擊，都可能引發大面積停電；

（3）電網電壓等級高，電網規模大，潮流重載線路多，安全穩定控制系統策略復雜，重要發、輸、變電設備，自動化系統故障可能引發大面積停電；

（4）電煤供應問題對機組發電出力造成影響，同時考慮電網高負荷等極端情況，易造成電網供需不平衡；

（5）地方經濟發展快，用電需求及網供負荷逐年增長，在夏季高溫、重負荷等特殊時段，電網設備運行面臨考驗；

（6）城市建設、基礎設施建設與電網建設處于快速發展階段，因配合停電和檢修停電迫使電網處于特殊運行方式，造成運行可靠性降低，安全風險加大；

（7）新能源大規模發展，風能、太陽能發電的集中開發，分布式電源的大量接入，使大電網運行控制的難度和安全穩定運行的風險明顯增大；

（8）局部電網發生n-2故障或檢修方式下發生n-1故障等情況下，可能導致地區電網解列成小系統，無法維持穩定運行，進而引發大面積停電事件；

（9）因其他原因可能引發大面積停電。

3.3危害程度分析

大面積停電事件在嚴重破壞部分正常生產經營秩序和社會形象的同時，對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響。主要表現在以下幾個方面：

（1）導致政府部門、消防、公安等重要機構電力供應中斷，影響社會職能的正常運轉，不利于社會安定和安全;

（2）導致大型商場、廣場、會場、影劇院、住宅小區、醫院、學校、高層樓宇、大型游樂場等高密度人口聚集點基礎設施電力中斷，引發群眾恐慌，嚴重影響社會秩序；

（3）導致城市交通擁塞甚至癱瘓，影響市政設施正常運行，機場供電中斷，出現大批旅客滯留。

（4）導致金融機構的主機房及附屬設備無法正常運行，極端情況下可能全面癱瘓，引發交易系統全部或區域中斷，甚至引發銀行擠兌等影響社會穩定的重大事件；

（5）導致城市燃氣、供水、排水、環境、醫療衛生等基礎保障服務無法正常生產，甚至全面癱瘓，影響居民正常生活，并很可能引發環境污染、燃氣泄漏、傳染病、城市積水等次生災害；

（6）影響城市通訊和廣播電視系統，導致城市基礎通訊服務中斷，加劇大面積停電事件的處置難度；

（7）極易成為社會輿論的熱點，公眾在不明真相的情況下，可能滋生恐慌情緒，影響社會穩定。

4 監測預警和信息報告

4.1監測

電力企業要依托既有的信息系統，加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應情況的監測，建立與發改、氣象、水利、林業、地震、公安、消防、交通運輸、自然資源等相關部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。

4.2預警

4.2.1 預警分級

根據可能導致大面積停電因素的緊急程度、影響范圍、發展態勢和可能造成的危害程度，大面積停電事件預警級別從高到低分為一級、二級、三級和四級，分別對應重大、較大、一般、小規模大面積停電事件，相應用紅色、橙色、黃色和藍色標示。縣大面積停電應急指揮部根據可能導致的大面積停電事件影響范圍、嚴重程度和社會影響，確定全縣預警等級。

4.2.2預警信息發布

（1）電力企業研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關情況報告縣應急指揮部辦公室，提出預警信息發布建議，并視情況通知重要電力用戶和城市生命線工程單位。

（2）縣應急指揮部辦公室應及時組織研判，必要時報請縣政府批準后向社會公眾發布預警或停電風險提示信息，并通報其他相關部門和單位。預警信息發布后，電力企業要向上級單位報告。

（3）大面積停電事件預警信息的發布和調整，可通過廣播、電視、短信、傳真、郵件、官方微博、微信等方式進行。新聞媒體、電信運營商應積極配合，按照縣應急指揮部辦公室要求及時向社會公開發布預警信息。

4.2.3預警行動

（1）預警信息發布后，電力企業要開展值班值守，加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態發展；組織相關應急隊伍和人員進入應急待命狀態，動員后備人員做好參加應急處置工作準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。

（2）重要電力用戶和城市生命線工程單位做好自備應急電源啟用準備和非電保安措施準備。

（3）縣應急指揮部各成員單位在縣應急指揮部和各工作小組的領導下，根據職責分工做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流、搶險救援等方面的應急準備工作;加強輿情相關監測，主動回應社會公眾關切，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

4.2.4預警調整和解除

根據事態發展，經研判需要調整預警級別或不會發生大面積停電事件時，按照“誰發布、誰調整、誰解除”原則，由事件發布單位宣布調整或解除預警，適時調整或終止相關措施。

4.3信息報告

（1）大面積停電事件發生后，相關電力企業應立即將停電范圍、停電負荷、影響用戶數、發展趨勢等有關情況向縣應急指揮部、巴彥淖爾供電公司進行初報。后續根據事態進展，及時續報、終報事件處置等有關情況。

（2）縣應急指揮部接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程序和要求向上級電力運行主管部門和縣政府報告，并通報其他相關部門和單位。要根據事態進展，及時續報、終報事件處置等有關情況。事發地各鄉鎮人民政府及其應急指揮機構要按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。

5應急響應

5.1 響應分級

根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應由高至低設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

5.1.1 Ⅰ級、Ⅱ級應急響應

初判發生重大、較大大面積停電事件，由縣政府決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。縣大面積停電應急指揮部立即組織召開小組成員和專家組會議，進行分析研判，開展協調應對工作，對事件影響及發展趨勢進行綜合評估，就有關重大問題做出決策和部署；向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現場開展應急處置工作，將有關情況迅速報告市人民政府及市電力行業主管部門，視情況提出支援請求。

必要時，由縣人民政府報請市人民政府成立市大面積停電事件應急指揮部，在統一領導、組織和指揮下，開展大面積停電事件應對處置工作。

5.1.2 Ⅲ級、Ⅳ級應急響應

初判發生一般、小規模大面積停電事件，啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由事發地鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心負責指揮應對處置工作。必要時，縣大面積停電應急指揮部組織有關部門和單位，成立工作組趕赴事發現場，指導事發地鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心開展相關應急處置工作，或協調有關部門和單位共同做好相關應急處置工作。

5.1.3對于未達到大面積停電事件標準，但造成或可能造成重大社會影響的停電事件，由事發地鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心視情況決定啟動應急響應。

5.1.4應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

5.2響應措施

大面積停電事件發生后，相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發展態勢，減少損失。各有關地方、部門和單位根據工作需要，組織實施應對措施。

5.2.1 電力企業應對措施

（1）電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行；在條件具備時，優先恢復重要電力用戶、重點地區和重要機關單位的電力供應。

（2）電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施，根據應急指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施、場所提供必要的電力支援。

（3）發電企業保證設備安全，搶修受損設備，做好發電機組并網運行準備，按照電力調度指令恢復運行。

5.2.2防范和處置次生衍生事故

（1）停電后易造成重大影響和生命財產損失的重要電力用戶和城市生命線工程單位，按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源或采取非電保安措施，及時啟動相應停電事件應急響應，避免造成更大影響和損失。

（2）各類人員聚集場所停電后要迅速啟用應急照明，組織人員有秩序地疏散，確保人身安全。應急、消防、武警部門做好應急救援準備工作，及時處置各類火災、爆炸等事件，解救被困人員。

（3）在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時采取防范措施，及時撲滅各類火災，解救被困人員，防止發生次生衍生事故。

5.2.3 居民基本生活保障應對措施

啟動應急供水、供氣、供熱措施，保障居民用水、用氣和采暖需求。組織生活必需品的應急生產、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。

5.2.4 維護社會穩定應對措施

加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場、火車站、汽車站及其他重要生產經營場所等重點區域、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。加強交通疏導，維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

5.2.5 公眾輿情應對措施

按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則，縣大面積停電應急指揮部應加強信息發布和輿論引導，主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

5.2.6 大面積停電事態分析評估措施

及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估，為進一步做好應對工作提供依據。現場指揮部各工作組按照預案分工和事故現場處置方案，迅速開展應急處置和救援工作，及時掌握事故進展情況，隨時向縣指揮部辦公室報告。現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應報請市政府協調調配其他應急資源參與處置工作。同時，應及時向事故可能波及的地區通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發出預警。

5.3縣級層面應對

5.3.1 響應組織

初判發生小規模大面積停電事件，事發地鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心應派員第一時間趕赴現場，縣指揮部相關成員單位根據需要派員趕赴現場指導。初判發生重大、較大或一般大面積停電事件，縣政府應派員第一時間趕赴現場，縣指揮部相關成員單位應派員趕赴現場指導。

5.3.2 Ⅳ級事件應對

初判發生小規模大面積停電事件時，由事發地鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心開展先期處置、啟動應急響應，組織應急應對，同步做好信息報送工作；必要時，縣應急指揮部組織相關部門開展以下工作：

（1）督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復等工作，指導督促地方有關部門做好應對工作；

（2）視情況派出工作組赴現場指導協調事件應對等工作；

（3）根據電力企業和鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心請求，協調有關方面為應對工作提供支援和技術支持。

（4）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。

5.3.3 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事件應對

初判發生重大、較大或一般大面積停電事件時，縣應急指揮部主要開展以下工作：

（1）傳達、落實縣委、縣政府指示精神，組織有關部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態，部署應對工作；

（2）對跨行政區域大面積停電事件應對工作進行協調；并根據需要赴事發現場，或派出工作組赴事發現場，協調開展應對工作；

（3）研究決定鄉鎮及有關部門和電力企業提出的請求事項，協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對工作提供支援和技術支持；

（4）統一組織信息發布和輿論引導工作；

（5）組織開展事件處置評估；

（6）及時向縣委、縣政府和市大面積停電事件應急指揮部報告相關情況；對事件處置工作進行總結并報告縣委、縣政府。

5.4響應終止

同時滿足以下條件時，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由啟動響應的人民政府終止應急響應：

（1）電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數保持在合格范圍之內，主要發電廠機組運行穩定；

（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點區域負荷恢復90%以上；

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

6后期處置

6.1 處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，受影響鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心要及時組織對事件處置工作進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發生原因和經過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經驗教訓以及改進建議等。

6.2 事件調查

大面積停電事件應急響應終止后，由縣發改委、鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心牽頭成立調查組，查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出處理處置結論。

6.3 善后處置

受影響鄉鎮（辦事處）、社會工作服務要及時組織制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

6.4 恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的，由電力行業主管部門根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下，進行生產設施恢復重建工作。

7 保障措施

7.1 隊伍保障

電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍，加強生產管理、電力調度、設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。各鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。應急、公安、消防、武警等要做好應急力量支援保障。

7.2 裝備物資保障

縣電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。縣有關部門和各鄉鎮人民政府要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化物資儲備。

7.3 通信、交通與運輸保障

縣工信局、通信運營商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要；交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門、交警部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優先通行；各鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心應急指揮機構應配備必要的應急車輛，保障應急救援需要。

7.4 技術保障

電力行業要加強大面積停電事件應對能力建設，使用先進成熟技術裝備，加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設，著重開展信息化系統安全防護工作。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

7.5 應急電源保障

提高電力系統快速恢復能力，加強電網“黑啟動”能力建設。有關部門和電力企業應配備適量的應急發電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。

7.6 資金保障

縣財政局等有關部門以及各相關電力企業應按照有關規定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7.7 宣教培訓與應急演練保障

（1）縣宣傳部門開展大面積停電事件的相關宣傳教育工作，重點宣傳大面積停電狀態下公眾自救、互救的知識，提高全社會應對大面積停電事件的能力；

（2）各鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心和相關單位要負責組織本地區、本單位應對大面積停電事件的培訓工作。各電力企業和重要電力用戶負責組織本企業、本單位從業人員的安全知識、安全技能、應急救援工作培訓，提高專業應急處置的水平；

（3）縣發改委會同相關單位，定期組織全縣綜合性或專業性的大面積停電事件應急演練。各鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心定期組織本行政區域內綜合性或專業性的大面積停電事件應急演練。電力企業和重要電力用戶定期組織開展本企業、本單位專業性的大面積停電事件應急演練。

8附則

8.1名詞術語

大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網、自治區級電網或城市電網大量減供負荷，對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

重要電力用戶是指在國家或者一個地區（城市）的社會、政治、經濟生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環境污染、較大政治影響、較大經濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位或對供電可靠性有特殊要求的用電場所。

城市生命線工程是指維持城市生存功能系統和對國計民生有重大影響的工程，主要包括交通、通信、廣播電視、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統。部分城市生命線工程單位是重要電力用戶。

非電保安措施是指在工業生產或其他場所中，為了確保人身安全、設備安全和環境安全而采取的與電力無關的安全措施。它主要是針對非電相關的事故風險進行防范和控制。

8.2 預案制定

本預案由縣發改委負責制定。

各鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心根據本預案精神，結合本地區實際及時修訂本級大面積停電事件應急預案。

8.3 預案解釋

本預案由縣發改委負責解釋。

8.4 預案修訂

根據相關法律、法規、規章和文件的制定、修改和完善，有關情況發生變化，以及應急處置過程和應急演練中發現的問題，適時對本預案進行修訂。

8.5 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。2022年12月16日，五原縣人民政府辦公室印發的《五原縣大面積停電事件應急預案》（五政辦發〔2022〕31號）同時廢止。

附件：1.五原縣大面積停電事件分級標準

2.五原縣大面積停電事件應急機構及工作職責

3.五原縣大面積停電事件應急救援指揮部成員單位聯絡表

附件1

五原縣大面積停電事件分級標準

一、重大大面積停電事件

造成五原地區電網減供負荷50%以上，或者60%以上的供電用戶停電。

二、較大大面積停電事件

1.造成五原地區電網減供負荷30%以上50%以下，或者40%以上60%以下的供電用戶停電；

2.造成負荷150兆瓦以上的五原地區減供負荷50%以上，或者60%以上的供電用戶停電。

三、一般大面積停電事件

1.造成五原地區電網減供負荷10%以上30%以下，或者20%以上40%以下的供電用戶停電；

2.造成負荷150兆瓦以下的五原地區減供負荷30%以上50%以下，或者40%以上60%以下的供電用戶停電。

四、小規模停電事件

由于電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素造成的小規模的大面積停電事件。

上述有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

附件2

五原縣大面積停電

事件應急指揮部組成及工作職責

一、指揮部組成

總指揮長：李 東 縣委常委、政府副縣長

副指揮長：張劍星 縣政府辦副主任

鄔曉清 縣發改委主任

王俊清 五原供電分公司經理

成 員：縣委宣傳部、網信辦、發改委、工信局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態環境局五原縣分局、住建局、交通運輸局、水利局、工信局、衛健委、應急管理局、文旅廣局、林草局、消防救援大隊、氣象局、地震觀測站、武警中隊、五原供電分公司等部門、單位和企業分管負責同志。根據應對處置工作需要，可增加鄉鎮人民政府及其他有關部門和相關電力企業負責同志。

五原縣大面積停電事件應急指揮部辦公室設在縣發改委，負責五原縣大面積停電事件具體應對處置工作的指導協調和組織管理工作。

二、主要職責

在五原縣人民政府的領導下，統一實施全縣大面積停電應急處置、事故搶險、電網恢復等各項應急工作；協調各鄉鎮（辦事處）、社會工作服務中心、縣直各相關部門、各應急指揮機構之間的關系，協調指揮社會應急救援工作；研究重大應急決策和部署；決定調整相應應急響應級別和終止應急預案；配合國家、自治區、市大面積停電調查組工作。

三、成員單位職責

縣委宣傳部：負責會同縣發改委等有關部門和單位，做好大面積停電事件信息發布、輿論引導等工作，必要時召開新聞發布會及時解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言。

縣委網信辦：負責會同有關部門和單位，做好大面積停電事件的輿情監控、新聞發布、輿情引導、信息管控等工作，配合做好媒體報道等有關工作。

縣發改委：承擔縣大面積停電應急指揮部辦公室職責；負責監測分析全縣電力運行情況，協調處理電力運行和電網運行中的重大問題。負責組織各單位（企業）和專家分析研判大面積停電事態分析，電力企業制定恢復供電方案；組織協調相關部門和電力企業開展大面積停電事件應急處置與應急救援工作；協調煤炭、天然氣、油品等應急保障物資的調撥；按照《中華人民共和國價格法》相關規定，加強市場物資價格監測，發現價格異常波動，及時向上級部門提出預警報告；負責縣大面積停電應急指揮部日常工作。根據縣政府的動用指令，按照程序組織救災物資的調撥。

縣工信局：組織、協調縣內各基礎電信運營企業、鐵塔公司，做好公用通信網應急通信保障工作。負責主要生活必需品市場監測和供應。

縣公安局、武警中隊：負責保障應急情況下重點部位、突發事件現場的安全保衛、治安管理等工作；負責維護事故現場搶險的外部治安秩序，疏散處于危險地段的人員，防范治安事件；負責保障救援物資及人員運輸的道路交通安全暢通，必要時實施交通管制；配合做好善后社會穩定等工作。

縣民政局：對符合條件的受事件影響群眾實施基本生活救助，配合做好傷亡人員的善后處理工作。

縣財政局：負責協調落實應急救災資金，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

縣自然資源局：負責提供測繪地理信息數據，提供停電區域地圖資料和基礎測繪成果，提供無人機影像監測數據等服務。負責做好大面積停電事發地地質災害風險預警和評估。

生態環境局五原縣分局：負責事故現場周圍環境污染的應急監測，加強高風險企業管控并建立防范應急機制。

縣住建局：負責協調和指導恢復城市供水、供氣、供熱、市政照明、污水處理、排水防澇等公用設施運行，保障居民基本生產生活需要。

縣交通運輸局：負責落實應急物資的運輸保障。

縣水利局：負責及時提供大面積停電事發區域水文監測、預報、預警等信息。協調供水資源保障。

縣衛健委：負責組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作。

縣應急管理局：負責組織協調相關應急救援隊伍參與電力企業重、特大生產安全事故應急處置工作。

縣文旅廣局：在條件允許的情況下，負責及時啟動應急廣播電視，播發應急保障措施，配合相關部門協調召開新聞發布會，保障廣播電視信號安全優質播出。

縣林草局：依法對電力線路保護區內種植危及電力設施安全植物的行為進行監管，負責指導事故區域內林木處置工作。

縣消防救援大隊：負責消防救助、控制和消除火災險情等專業工作。

縣氣象局：負責天氣監測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，配合電力部門開展因氣象災害引發的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。

縣地震觀測站：負責震情跟蹤監視工作，及時通報相關信息，開展現場震害調查與評估等工作。

五原供電分公司：負責電網運行狀態監控，隱患排查治理，故障分析與研判；指揮電網事故處理，控制事故范圍，防止事故進一步擴大；保障重點地區、重要負荷、重要客戶的電力供應；組織電力搶修隊伍、調集電力應急物資，開展電網應急搶修，及時恢復電力供應。協調電網、電廠、客戶之間的供電恢復，及時報告電網大面積停電有關情況。

相關發電企業：負責本企業在應急情況下的生產調度和應急處置，完善“保廠用電”措施，確保機組的啟動能力和運行安全。發生大面積停電事件后，做好應急物資供應，及時恢復機組并網運行和調整出力，為地區電網恢復供電與穩定運行提供電源保障。