各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，甘其毛都口岸管委會(huì)，巴彥淖爾國家農(nóng)高區(qū)管（籌）委會(huì)，市直各部門，駐市各單位，各直屬企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)市域“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2024年3月22日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)市域“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，調(diào)動(dòng)各旗縣區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，加快構(gòu)建巴彥淖爾“一體兩翼”發(fā)展新格局，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快市域“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提出如下意見。

一、適用范圍及準(zhǔn)入條件

本意見所稱“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指按照全市招商“一盤棋”工作思路，打破各旗縣區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃限制，根據(jù)區(qū)域功能和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)從“小而散”逐步邁向“大而強(qiáng)”，構(gòu)建各地資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

（一）適用范圍。適用于巴彥淖爾市域范圍內(nèi)，跨地區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)高區(qū)及各旗縣工業(yè)園區(qū)為主要載體，“飛出地”（即引薦項(xiàng)目的旗縣區(qū)或開發(fā)區(qū)）把招商引資過程中因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本地區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目轉(zhuǎn)到“飛入地”（即落地項(xiàng)目的旗縣區(qū)或開發(fā)區(qū)）。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)間可互為“飛出地”和“飛入地”。

（二）準(zhǔn)入條件。符合國家產(chǎn)業(yè)政策；符合巴彥淖爾產(chǎn)業(yè)布局、“飛入地”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能定位；符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；符合“飛入地”項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄和標(biāo)準(zhǔn)，包括投資強(qiáng)度、規(guī)模、稅收、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等條件，同時(shí)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。

二、合作機(jī)制

為理順“飛地經(jīng)濟(jì)”各方的管理體制，建立合理的合作機(jī)制，解決好財(cái)政稅收分配、相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分配等問題，促進(jìn)合作各方良性互動(dòng)、互利共贏，提出五條合作機(jī)制。

（一）飛地項(xiàng)目稅收由“飛入地”稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，按屬地原則就地繳庫，上解至市財(cái)政后，由市財(cái)政局通過結(jié)算辦理，全部結(jié)算到“飛出地”。

（二）飛地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、招商引資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按照“不重不漏，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”的原則，由市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行全部計(jì)入“飛出地”。

（三）“飛入地”負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策。

（四）投資10億元以上的重大項(xiàng)目由“飛入地”和“飛出地”采取“一事一議”的方式，對(duì)稅收及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理分享。

（五）飛地項(xiàng)目仍作為“飛出地”的項(xiàng)目參加全市考核。

三、操作流程

（一）項(xiàng)目備案。“飛出地”篩選具有飛出需求、更適合其他地區(qū)承接的項(xiàng)目，主動(dòng)與目標(biāo)企業(yè)及“飛入地”溝通，在企業(yè)同意、“飛出地”與“飛入地”簽訂協(xié)議后，由“飛出地”以正式文件報(bào)市投資促進(jìn)中心備案。市投資促進(jìn)中心建立飛地項(xiàng)目檔案，及時(shí)將項(xiàng)目情況報(bào)市政府。

（二）承接落地。“飛入地”要主動(dòng)承接、幫辦代辦，協(xié)助項(xiàng)目主體開展注冊登記、立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、建設(shè)等工作，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)地供地要求的項(xiàng)目，以標(biāo)準(zhǔn)地供地，確保飛地項(xiàng)目高效建設(shè)。并負(fù)責(zé)飛地項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等日常服務(wù)監(jiān)管工作。

（三）管理服務(wù)。“飛出地”與“飛入地”要嚴(yán)格落實(shí)本意見，共同營造穩(wěn)定、公平、透明、良好的營商環(huán)境，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。市投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)飛地項(xiàng)目協(xié)調(diào)、調(diào)度等相關(guān)工作。各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要做好飛地項(xiàng)目的對(duì)接協(xié)商、承接落地等相關(guān)事宜，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，抓好推進(jìn)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)服務(wù)保障。“飛出地”與“飛入地”要主動(dòng)分析研判，對(duì)飛地項(xiàng)目推進(jìn)做好服務(wù)保障。市相關(guān)部門要依照各自職能職責(zé)做好對(duì)飛地項(xiàng)目的服務(wù)和支持。

五、附則

（一）本意見由各旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和市相關(guān)部門共同貫徹執(zhí)行。

（二）本意見由市投資促進(jìn)中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

（三）本意見自印發(fā)之日起施行，如遇國家、自治區(qū)相關(guān)政策有重大調(diào)整，與本意見存在沖突的，按上級(jí)政策執(zhí)行。