各旗縣區人民政府，巴彥淖爾經濟技術開發區管委會，甘其毛都口岸管委會，巴彥淖爾國家農高區管（籌）委會，市直各部門，駐市各單位，各直屬企事業單位：

經市人民政府同意，現將《關于促進市域“飛地經濟”發展的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2024年3月22日

（此件公開發布）

關于促進市域“飛地經濟”發展的實施意見

為深入貫徹落實新發展理念，調動各旗縣區、巴彥淖爾經濟技術開發區招商引資積極性，優化產業布局，促進資源要素合理流動，加快構建巴彥淖爾“一體兩翼”發展新格局，結合我市實際，現就加快市域“飛地經濟”發展提出如下意見。

一、適用范圍及準入條件

本意見所稱“飛地經濟”，是指按照全市招商“一盤棋”工作思路，打破各旗縣區、巴彥淖爾經濟技術開發區行政區劃限制，根據區域功能和特色產業發展定位，引導特色產業集群集聚發展，推動我市產業從“小而散”逐步邁向“大而強”，構建各地資源互補、協調發展的區域經濟合作模式。

（一）適用范圍。適用于巴彥淖爾市域范圍內，跨地區項目引進、資源配置、產業布局。以經濟技術開發區、農高區及各旗縣工業園區為主要載體，“飛出地”（即引薦項目的旗縣區或開發區）把招商引資過程中因功能區位不同、資源環境制約、規劃或產業配套限制等原因不宜在本地區實施的項目轉到“飛入地”（即落地項目的旗縣區或開發區）。各旗縣區、開發區間可互為“飛出地”和“飛入地”。

（二）準入條件。符合國家產業政策；符合巴彥淖爾產業布局、“飛入地”規劃和產業功能定位；符合安全生產、環境保護等要求和有關法律法規規定；符合“飛入地”項目準入目錄和標準，包括投資強度、規模、稅收、節能減排標準等條件，同時符合生態環境分區管控要求和環境準入清單要求。

二、合作機制

為理順“飛地經濟”各方的管理體制，建立合理的合作機制，解決好財政稅收分配、相關經濟指標分配等問題，促進合作各方良性互動、互利共贏，提出五條合作機制。

（一）飛地項目稅收由“飛入地”稅務機關負責征管，按屬地原則就地繳庫，上解至市財政后，由市財政局通過結算辦理，全部結算到“飛出地”。

（二）飛地項目實現的產值、固定資產投資、招商引資額等經濟指標，按照“不重不漏，應統盡統”的原則，由市統計局根據統計制度相關規定執行全部計入“飛出地”。

（三）“飛入地”負責落實相關招商引資優惠政策。

（四）投資10億元以上的重大項目由“飛入地”和“飛出地”采取“一事一議”的方式，對稅收及相關經濟指標合理分享。

（五）飛地項目仍作為“飛出地”的項目參加全市考核。

三、操作流程

（一）項目備案。“飛出地”篩選具有飛出需求、更適合其他地區承接的項目，主動與目標企業及“飛入地”溝通，在企業同意、“飛出地”與“飛入地”簽訂協議后，由“飛出地”以正式文件報市投資促進中心備案。市投資促進中心建立飛地項目檔案，及時將項目情況報市政府。

（二）承接落地。“飛入地”要主動承接、幫辦代辦，協助項目主體開展注冊登記、立項、選址、規劃、建設等工作，對符合標準地供地要求的項目，以標準地供地，確保飛地項目高效建設。并負責飛地項目的安全生產、節能環保等日常服務監管工作。

（三）管理服務。“飛出地”與“飛入地”要嚴格落實本意見，共同營造穩定、公平、透明、良好的營商環境，保障項目順利實施。

四、保障措施

（一）加強統籌調度。市投資促進中心負責飛地項目協調、調度等相關工作。各旗縣區政府、經濟技術開發區管委會要做好飛地項目的對接協商、承接落地等相關事宜，明確責任領導，抓好推進落實。

（二）加強服務保障。“飛出地”與“飛入地”要主動分析研判，對飛地項目推進做好服務保障。市相關部門要依照各自職能職責做好對飛地項目的服務和支持。

五、附則

（一）本意見由各旗縣區、經濟技術開發區和市相關部門共同貫徹執行。

（二）本意見由市投資促進中心會同有關部門負責解釋。

（三）本意見自印發之日起施行，如遇國家、自治區相關政策有重大調整，與本意見存在沖突的，按上級政策執行。