五原縣復興鎮、天吉泰鎮聯編國土空間規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿

注：本次規劃成果為征求意見稿，最終以審批文件為準

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記重要講話精神，有機融合上位國土空間總體規劃，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，結合復興鎮、天吉泰鎮實際情況，實現基層國土空間總體規劃的戰略性、全局性與規劃方案實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。

二、規劃原則

生態優先、綠色低碳。

以人為本、提升品質。

因地制宜、彰顯特色。

全域管控，集約節約。

上下結合，強化實施。

政府主導，公眾參與。

三、規劃期限

規劃期限為2021年至2035年。規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望至2050年。

四、規劃范圍

本規劃范圍包括鎮域和中心鎮區兩個層次。

復興鎮：鎮域層次范圍為復興鎮行政轄區全部國土空間范圍及部分五原縣防沙林場，總面積為149.31平方千米。中心鎮區規劃范圍為鎮政府所在地城鎮開發邊界范圍，面積為1.01平方千米。

天吉泰鎮：鎮域規劃范圍包含天吉泰鎮全域及部分五原縣防沙林場、勞改隊農場和農牧業局草籽場，總面積為266.62平方千米。中心鎮區規劃范圍為鎮政府所在地城鎮開發邊界范圍，規劃范圍總面積為102.76公頃。

五、規劃定位

復興鎮：落實巴彥淖爾市和五原縣對復興鎮的功能定位與職能分工，復興鎮定位為以發展現代農業、養殖業、農副產品加工為主的綠色農牧型城鎮，規劃復興鎮力爭打造農旅融合的蜜瓜特色城鎮、以現代農牧業為主的綠色農牧型城鎮、五原縣新型農業發展示范鎮。

天吉泰鎮：落實《巴彥淖爾市國土空間總體規劃（2021-2035年）》、《巴彥淖爾市五原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》對天吉泰鎮的分工，綜合考慮天吉泰鎮交通區位、自然資源、產業發展、歷史文化、經濟社會發展等因素，結合自身發展特色和當前亟須解決問題，天吉泰鎮的總體定位為以現代特色農業為基礎的區域農業發展強鎮，是以商貿物流和現代農業為主為特色的工貿物流型城鎮。

六、規劃目標

農牧用地布局結構明顯優化，生態安全得到全面保障，城鎮競爭力明顯提升，全面融入區域經濟走廊建設，可持續發展能力顯著增強，基本形成生產空間集約高效、生活空間活力宜居、生態空間優美穩定，綠色、集約、高質量發展的國土空間格局。

七、國土空間保護開發總體格局

在底線思維的引導下，通過“點、線、面結合”的方式優化國土空間開發保護格局。根據復興鎮、天吉泰鎮的區位條件、產業發展、經濟概況、土地利用現狀及國土空間開發適宜性評價等因素，確定復興鎮、天吉泰鎮“一廊兩軸 兩心六片區”的總體格局：

一廊——依托黃河水源涵養重要區域，結合包蘭鐵路、京藏高速，打造復興鎮、天吉泰鎮沿路生態發展廊道；

兩軸——依托現狀通村公路和鎮內重要村莊節點，串聯特色分區，打造復興鎮、天吉泰鎮的南北向城鎮綜合發展軸；

兩心——分別為復興鎮、天吉泰鎮中心鎮區；

六片區——依托復興鎮、天吉泰鎮現有的地理格局，結合區域內現狀的用地特征，打造復興鎮北部的特色農業發展區、南部的農旅融合示范區；天吉泰鎮北部綜合牧業區和特色文旅區、中部現代農業區及南部生態涵養保護區。

八、主體功能區

落實巴彥淖爾市國土空間總體規劃和五原縣國土空間總體規劃確定的鄉鎮級行政區主體功能定位，復興鎮主體功能區類型為農產品主產區。

嚴格落實《巴彥淖爾市五原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》確定的主體功能定位，確定天吉泰鎮為城市化地區。

九、控制線約束

1、耕地和永久基本農田

（1）耕地管控規則

不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模。經批準實施的，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上，明確實施位置，帶位置下達退耕任務。不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化。經批準實施的，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上明確實施位置。未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準。建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經批準并符合相關標準。

（2）永久基本農田管控規則

按照保質保量要求劃定耕地保護紅線，并明確永久基本農田劃定比例在嚴守耕地保護紅線與糧食安全底線基礎上，將達到質量要求的耕地全部依法劃入耕地保護紅線。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。河道耕地、林區耕地等非穩定耕地原則上不劃入基本農田。依法劃定的永久基本農田除法律規定的特殊情況外不得擅自占用或擅自改變用途，堅決防止永久基本農田“非農化”“非糧化”。堅持管控性保護，強化耕地用途管制堅持耕地和永久基本農田保護優先，堅持“以補定占”，依據耕地補充潛力確定新增城鎮建設用地規模。并建立聯合上圖及審核機制，涉及占用耕地的相關專項規劃、造林綠化空間經統籌平衡后，納入國土空間規劃“一張圖”，作為管控依據。

規范各類用地行為，堅決遏制耕地“非農化”。對巧立名目違法違規占用耕地開展嚴肅追責問責，強化臨時用地管理，并要求“涉農”項目應節約集約用地，少占耕地。農村一二三產業融合用地中不符合設施農用地要求的，應依法按照建設用地管理。嚴格落實耕地“進出平衡”。耕地“進出平衡”，指農用地內部的耕地與其他農用地（如林地、草地等）及農業設施建設用地之間的轉換。針對嚴格管控耕地“非糧化”，出臺落實耕地“進出平衡”政策文件，嚴控一般耕地轉為其他農用地。各地按照文件要求編制耕地“進出平衡”總體方案，有力有序組織推進實施。加強土地流轉審查審核和監管，規范設施農業用地管理。事前對不符合耕地保護有關政策規定的，不通過審查審核。事中事后加強監管，堅決糾正大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為。對違法違規改變設施農業用地用途、擅自擴大使用范圍、超期不復墾等行為，進行嚴肅處理。

2、生態保護紅線

生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性保護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。

3、城鎮開發邊界

城鎮開發邊界內，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界劃定實施后，非因法定事由并經法定程序，不得擅自改變。依法確需調整城鎮開發邊界的，按照原劃定批準程序或國家、自治區有關要求辦理。各類城鎮集中建設活動的選址，各類非農產業園區的設立等，嚴格限定在城鎮開發邊界內。

4、村莊建設邊界

指導各村莊劃定村莊建設邊界。

村莊建設邊界是指在一定時期內，可以進行村莊開發建設及需要重點管控的國土空間范圍，是規劃相對集中的農村居民點建設用地以及因村莊建設和發展需要必須實行規劃控制的區域

5、河流洪澇風險控制線

落實上位規劃中的河流洪澇風險控制線。

為保障防洪排澇系統的完整性和通達性，為雨洪水蓄滯和行洪劃定的自然空間和重大調蓄設施用地范圍，包括河湖濕地、坑塘農區、綠地洼地、澇水行洪通道等，以及具備雨水蓄排功能的地下調蓄設施和隧道等預留的空間。

十、鎮村統籌發展

1、城鎮等級規模結構

復興鎮、天吉泰鎮村體系以城鄉一體化發展為宗旨，鎮村等級劃分為3級：鎮區、中心村、基層村。

鎮區（2）：復興村、天吉泰村；

中心村（6）：和勝村、慶生村、永豐村、二合永村、毛家橋村、景陽林村；

基層村（9）：慶豐村、聯豐村、順利村、民生村、復豐村、永紅村、興豐村、熊萬庫村、景華村。

2、村莊分類

優化村莊布局：重塑鄉村經濟地理，科學劃分鄉村類型，分類指導鄉村建設。

集聚提升類：復興村、毛家橋村、興豐村、熊萬庫村、景陽林村；

特色保護類：慶生村、二合永村、天吉泰村；

其他一般類：和勝村、永豐村、聯豐村、慶豐村、順利村、民生村、永紅村、復豐村、景華村；

4、綜合交通體系

加快公路網提質增效，建設高水平城鄉公交

（1）干線公路：提升等級水平

縣道：提檔升級，按照一級路標準建設。

（2）鄉道：達到二級路標準。

農村公路：提升通達、通暢水平

逐步實現農村公路網絡化，加快通中心村、基層村的村道硬化改造；至規劃期末，實現農村公路硬化率100%，通村入戶率100%

（3）提升網絡服務水平

重點增加城鄉公交與客運班線數量，實現中心村至鎮區公交班線全覆蓋；加密發車頻率，實現定點準時發車，提升農牧民基本出行品質 。規劃建設農村客運站點（招呼站），健全農村客運體系，保證建制村通客車比例達到100%。

5、公共服務設施體系

構建“鎮區+中心村+基層村”三級服務設施配置體系

根據《社區生活圈規劃技術指南》、《內蒙古自治區蘇木鄉鎮國土空間規劃編制導則（試行）》、《村莊規劃編制規程》（DB15/T 2131—2021），布置復興鎮、天吉泰鎮公共服務體系結構，按照“鎮區+中心村+基層村”三級服務設施配置體系 ，構建覆蓋城鄉、功能完善的公共服務設施體系，實現城鄉基本服務設施均等化。

十一、鎮區規劃

1、用地規劃

優化鎮區道路交通組織，提升鎮區生活品質，統籌布局公服、市政與綠地等用地，結合城鎮定位及產業分區，規劃鎮區用地，布局農產品加工、商業、物流等用地。

（1）復興鎮

復興鎮中心鎮區面積為100.84公頃，中心鎮區范圍與城鎮開發邊界范圍一致。

（2）天吉泰鎮

天吉泰鎮中心鎮區面積為102.77公頃，中心鎮區范圍與城鎮開發邊界范圍一致。

2、城市更新與人居環境整治

城市更新嚴格控制大規模拆除、增建，優先補齊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施短板。支持將符合要求的騰退空間用于便民服務設施、公共服務設施，補充完善街區服務功能。

十二、構建綠色穩固的基礎設施網絡

1、城鄉給水工程規劃

加強水源保護，農村地區取水井周圍100米處應設立隔離防護設施或標志，保障農村用水安全。完善供水設施，采用集中與分散相結合的供水方式。鎮區、中心村規劃建設集中供水廠，其他村莊原則上與鄰近鎮區、中心村共享給水管網，無法共享管網的村莊應建設獨立給水設施。

2、城鄉排水工程規劃

完善雨水排水工程體系，鎮區和有條件的村莊采用雨污分流的排水體制，其他村莊可視情況采用分流制或截流式合流制。

完善污水收集處理設施建設，鎮區建設集中污水處理設施1處。農村地區因地制宜的選擇污水處理模式，鎮區周邊的村莊，污水納入鄉鎮污水管網統一處理；分布集中的村莊居民點，建設聯村污水處理設施，集中處理污水；人口少、居住分散、污水量少、污水濃度低的村莊居民點，可采用無動力氧化塘、小型人工濕地等方式進行污水處理。

3、城鄉電力工程規劃

實施農村亮化工程，規劃在每個村主干道安裝路燈。

4、城鄉通信工程規劃

統籌推進通信設施建設，促進城鄉智慧化發展。

5、城鄉供熱工程規劃

鎮區規劃建設熱電廠一座，有條件的村莊建設燃氣或生物質熱源項目集中供暖，其他農村地區采用太陽能、燃氣壁掛爐、電采暖等形式供暖。

6、城鄉燃氣工程規劃

完善燃氣輸配系統，以天然氣長輸管道作為復興鎮、天吉泰鎮的氣源，沒有條件接通天然氣的農村地區采用罐裝液化石油氣、沼氣作為氣源。

7、城鄉環衛工程規劃

實施垃圾分類管理，構建集約高效的廢棄物管理體系。在鎮區、中心村建設垃圾轉運站，構建“戶分類-村收集-鄉鎮分揀及預處理-縣集中末端處置”的轉運處理模式，促進垃圾減量化、無害化和資源化處置。

8、物流網絡布局

以縣級物流園區為核心、搭建以鄉鎮物流中轉節點為支撐、村級末端配送網點為輔助的鎮村物流配送網絡。在鎮區建設物流綜合服務站，在主要行政村布設物流服務點，形成密集的物流配送網，暢通物流“最后一公里”。

十三、規劃傳導與實施

1、規劃傳導

（1）落實五原縣國土空間總體規劃：

落實上位國土空間規劃確定的發展定位、“三區三線”、重大基礎設施等空間布局。

（2）指導村級規劃

構建“戰略引導+空間管控+指標約束+清單名錄”的傳導管控體系，將管控分區邊界、約束性指標等剛性約束傳導落實到村級片區，同時對村級片區的功能定位、規劃人口、產業方向等方向內容做出彈性指導。

（3）協調專項規劃

明確需要編制的專項規劃，與相關專項規劃進行統籌協調，指導相關部門和行業深化專項規劃，并在目標、指引、空間布局等方面對專項規劃提出約束性要求和技術指引。同時將專項規劃的主要內容納入鎮級國土空間規劃，確保其空間需求能夠在其中精確落實。

2、近期建設與重點建設項目

（1）近期建設目標

鎮域空間框架進一步優化，國土空間總體格局框架初步形成；商貿物流、現代農業空間規模化連片發展初步形成；

鎮區功能進一步完善，功能服務多樣，生活質量提升，鎮區有機更新穩步推進；

道路系統和基礎設施建設更加完善，鎮區環境質量更加優化，人居環境更加美好。

（2）近期建設原則

全域整治。優先思考籌謀全域整治，為未來區域國土空間發展做好空間準備。

提升功能。加快推動城鄉空間功能優化和調整，針對新興功能區域發展、新舊區域之間聯動進行優化，積極引導人口和各類產業的合理分布。

完善結構。完善區域國土空間結構，優先發展鎮區、重點產業平臺，引導生產要素向優勢地區集中，對區域生態脆弱地區實施有效保護。

強化節點。通過在鎮區、中心村等重要節點合理布局公共服務設施和公共空間，帶動區域土地開發，提升功能能級，樹立區域形象，加快功能極化，凸顯節點功能價值。

3、實施保障

（1）加強組織協調

建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。加大對城鄉規劃建設管理工作的指導、協調和支持力度，定期研究相關工作。鎮黨委、政府是建設工作的責任主體，要圍繞上級政府確定的目標任務，確定本鎮發展的具體目標和任務，制定加強城鄉規劃建設管理的實施方案，明確實施步驟和保障措施，集中力量突破重點難點問題。加強機構和隊伍建設，落實工作經費，為強化城市規劃建設管理工作提供堅強保障。

（2）建立規劃監督制度

城市規劃主管部門負責本規劃實施監測工作，包括確定監測指標體系、滾動制定階段規劃目標、建立面向公眾的監測數據庫等。各部門根據規劃要求履行各自的職責，并負責提供職能范圍內的發展信息。本規劃實施情況全面接受社會公眾監督。

（3）定期評估與適時修改

執行“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，對規劃實施情況進行動態監測、對違反規劃管控的行為及時預警，將評估結果作為規劃調整修改的重要依據。

應依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合本地實際，提出更具針對性的規劃修改類型、修改條件和修改規則。

（4）切實落實公眾參與

推進公眾參與的法治化和制度化。讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與規劃實施的決 策和監督。加強對總體規劃的宣傳，將公眾參與引入規劃編制和管理的各個階段。提高全社會對總體規劃實施重要性的認識，增強規劃意識，提高維護和執行規劃的自覺性，推進規劃的實施。

十四、公示時間30天（2026年1月7日-2月6），共計30日。

十五、公示方式：五原縣人民政府網站

十六、公示意見反饋方式

任何單位和個人如對規劃草案的各項內容有異議，可以向五原縣自然資源局和天吉泰鎮復興鎮人民政府提出書面意見，逾期未提出異議，視為放棄權利。

地址:五原縣自然資源局、天吉泰鎮人民政府復興鎮人民政府。

聯系電話：18247862233