五原縣復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)聯(lián)編國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）公眾征求意見(jiàn)稿

注：本次規(guī)劃成果為征求意見(jiàn)稿，最終以審批文件為準(zhǔn)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，有機(jī)融合上位國(guó)土空間總體規(guī)劃，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性與規(guī)劃方案實(shí)施可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)支撐。

二、規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。

以人為本、提升品質(zhì)。

因地制宜、彰顯特色。

全域管控，集約節(jié)約。

上下結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)施。

政府主導(dǎo)，公眾參與。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021年至2035年。規(guī)劃基期年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

四、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍包括鎮(zhèn)域和中心鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)層次。

復(fù)興鎮(zhèn)：鎮(zhèn)域?qū)哟畏秶鸀閺?fù)興鎮(zhèn)行政轄區(qū)全部國(guó)土空間范圍及部分五原縣防沙林場(chǎng)，總面積為149.31平方千米。中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)政府所在地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍，面積為1.01平方千米。

天吉泰鎮(zhèn)：鎮(zhèn)域規(guī)劃范圍包含天吉泰鎮(zhèn)全域及部分五原縣防沙林場(chǎng)、勞改隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)牧業(yè)局草籽場(chǎng)，總面積為266.62平方千米。中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)政府所在地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍，規(guī)劃范圍總面積為102.76公頃。

五、規(guī)劃定位

復(fù)興鎮(zhèn)：落實(shí)巴彥淖爾市和五原縣對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)的功能定位與職能分工，復(fù)興鎮(zhèn)定位為以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的綠色農(nóng)牧型城鎮(zhèn)，規(guī)劃復(fù)興鎮(zhèn)力爭(zhēng)打造農(nóng)旅融合的蜜瓜特色城鎮(zhèn)、以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主的綠色農(nóng)牧型城鎮(zhèn)、五原縣新型農(nóng)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。

天吉泰鎮(zhèn)：落實(shí)《巴彥淖爾市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》、《巴彥淖爾市五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》對(duì)天吉泰鎮(zhèn)的分工，綜合考慮天吉泰鎮(zhèn)交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，結(jié)合自身發(fā)展特色和當(dāng)前亟須解決問(wèn)題，天吉泰鎮(zhèn)的總體定位為以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)，是以商貿(mào)物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主為特色的工貿(mào)物流型城鎮(zhèn)。

六、規(guī)劃目標(biāo)

農(nóng)牧用地布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生態(tài)安全得到全面保障，城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間活力宜居、生態(tài)空間優(yōu)美穩(wěn)定，綠色、集約、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間格局。

七、國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)總體格局

在底線思維的引導(dǎo)下，通過(guò)“點(diǎn)、線、面結(jié)合”的方式優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。根據(jù)復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)概況、土地利用現(xiàn)狀及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等因素，確定復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)“一廊兩軸 兩心六片區(qū)”的總體格局：

一廊——依托黃河水源涵養(yǎng)重要區(qū)域，結(jié)合包蘭鐵路、京藏高速，打造復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)沿路生態(tài)發(fā)展廊道；

兩軸——依托現(xiàn)狀通村公路和鎮(zhèn)內(nèi)重要村莊節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)特色分區(qū)，打造復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)的南北向城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸；

兩心——分別為復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)；

六片區(qū)——依托復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)現(xiàn)有的地理格局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀的用地特征，打造復(fù)興鎮(zhèn)北部的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部的農(nóng)旅融合示范區(qū)；天吉泰鎮(zhèn)北部綜合牧業(yè)區(qū)和特色文旅區(qū)、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)及南部生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。

八、主體功能區(qū)

落實(shí)巴彥淖爾市國(guó)土空間總體規(guī)劃和五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)主體功能定位，復(fù)興鎮(zhèn)主體功能區(qū)類型為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

嚴(yán)格落實(shí)《巴彥淖爾市五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》確定的主體功能定位，確定天吉泰鎮(zhèn)為城市化地區(qū)。

九、控制線約束

1、耕地和永久基本農(nóng)田

（1）耕地管控規(guī)則

不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上，明確實(shí)施位置，帶位置下達(dá)退耕任務(wù)。不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶。未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置。未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建成后，達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）永久基本農(nóng)田管控規(guī)則

按照保質(zhì)保量要求劃定耕地保護(hù)紅線，并明確永久基本農(nóng)田劃定比例在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線與糧食安全底線基礎(chǔ)上，將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地全部依法劃入耕地保護(hù)紅線。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田中存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴(yán)重污染等問(wèn)題的要全面梳理整改，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。河道耕地、林區(qū)耕地等非穩(wěn)定耕地原則上不劃入基本農(nóng)田。依法劃定的永久基本農(nóng)田除法律規(guī)定的特殊情況外不得擅自占用或擅自改變用途，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”。堅(jiān)持管控性保護(hù)，強(qiáng)化耕地用途管制堅(jiān)持耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，依據(jù)耕地補(bǔ)充潛力確定新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。并建立聯(lián)合上圖及審核機(jī)制，涉及占用耕地的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、造林綠化空間經(jīng)統(tǒng)籌平衡后，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，作為管控依據(jù)。

規(guī)范各類用地行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。對(duì)巧立名目違法違規(guī)占用耕地開(kāi)展嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化臨時(shí)用地管理，并要求“涉農(nóng)”項(xiàng)目應(yīng)節(jié)約集約用地，少占耕地。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地中不符合設(shè)施農(nóng)用地要求的，應(yīng)依法按照建設(shè)用地管理。嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。耕地“進(jìn)出平衡”，指農(nóng)用地內(nèi)部的耕地與其他農(nóng)用地（如林地、草地等）及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地之間的轉(zhuǎn)換。針對(duì)嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，出臺(tái)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”政策文件，嚴(yán)控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。各地按照文件要求編制耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，有力有序組織推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)審查審核和監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。事前對(duì)不符合耕地保護(hù)有關(guān)政策規(guī)定的，不通過(guò)審查審核。事中事后加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為。對(duì)違法違規(guī)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途、擅自擴(kuò)大使用范圍、超期不復(fù)墾等行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2、生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

3、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定實(shí)施后，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得擅自改變。依法確需調(diào)整城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，按照原劃定批準(zhǔn)程序或國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)要求辦理。各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動(dòng)的選址，各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立等，嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)。

4、村莊建設(shè)邊界

指導(dǎo)各村莊劃定村莊建設(shè)邊界。

村莊建設(shè)邊界是指在一定時(shí)期內(nèi)，可以進(jìn)行村莊開(kāi)發(fā)建設(shè)及需要重點(diǎn)管控的國(guó)土空間范圍，是規(guī)劃相對(duì)集中的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地以及因村莊建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域

5、河流洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線

落實(shí)上位規(guī)劃中的河流洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線。

為保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達(dá)性，為雨洪水蓄滯和行洪劃定的自然空間和重大調(diào)蓄設(shè)施用地范圍，包括河湖濕地、坑塘農(nóng)區(qū)、綠地洼地、澇水行洪通道等，以及具備雨水蓄排功能的地下調(diào)蓄設(shè)施和隧道等預(yù)留的空間。

十、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展

1、城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)村體系以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為宗旨，鎮(zhèn)村等級(jí)劃分為3級(jí)：鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村。

鎮(zhèn)區(qū)（2）：復(fù)興村、天吉泰村；

中心村（6）：和勝村、慶生村、永豐村、二合永村、毛家橋村、景陽(yáng)林村；

基層村（9）：慶豐村、聯(lián)豐村、順利村、民生村、復(fù)豐村、永紅村、興豐村、熊萬(wàn)庫(kù)村、景華村。

2、村莊分類

優(yōu)化村莊布局：重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)地理，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村類型，分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。

集聚提升類：復(fù)興村、毛家橋村、興豐村、熊萬(wàn)庫(kù)村、景陽(yáng)林村；

特色保護(hù)類：慶生村、二合永村、天吉泰村；

其他一般類：和勝村、永豐村、聯(lián)豐村、慶豐村、順利村、民生村、永紅村、復(fù)豐村、景華村；

4、綜合交通體系

加快公路網(wǎng)提質(zhì)增效，建設(shè)高水平城鄉(xiāng)公交

（1）干線公路：提升等級(jí)水平

縣道：提檔升級(jí)，按照一級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（2）鄉(xiāng)道：達(dá)到二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村公路：提升通達(dá)、通暢水平

逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，加快通中心村、基層村的村道硬化改造；至規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路硬化率100%，通村入戶率100%

（3）提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平

重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)公交與客運(yùn)班線數(shù)量，實(shí)現(xiàn)中心村至鎮(zhèn)區(qū)公交班線全覆蓋；加密發(fā)車頻率，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)發(fā)車，提升農(nóng)牧民基本出行品質(zhì) 。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（招呼站），健全農(nóng)村客運(yùn)體系，保證建制村通客車比例達(dá)到100%。

5、公共服務(wù)設(shè)施體系

構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)+中心村+基層村”三級(jí)服務(wù)設(shè)施配置體系

根據(jù)《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》、《村莊規(guī)劃編制規(guī)程》（DB15/T 2131—2021），布置復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，按照“鎮(zhèn)區(qū)+中心村+基層村”三級(jí)服務(wù)設(shè)施配置體系 ，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共服務(wù)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施均等化。

十一、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃

1、用地規(guī)劃

優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)道路交通組織，提升鎮(zhèn)區(qū)生活品質(zhì)，統(tǒng)籌布局公服、市政與綠地等用地，結(jié)合城鎮(zhèn)定位及產(chǎn)業(yè)分區(qū)，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用地，布局農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)、物流等用地。

（1）復(fù)興鎮(zhèn)

復(fù)興鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)面積為100.84公頃，中心鎮(zhèn)區(qū)范圍與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍一致。

（2）天吉泰鎮(zhèn)

天吉泰鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)面積為102.77公頃，中心鎮(zhèn)區(qū)范圍與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍一致。

2、城市更新與人居環(huán)境整治

城市更新嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，優(yōu)先補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板。支持將符合要求的騰退空間用于便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)充完善街區(qū)服務(wù)功能。

十二、構(gòu)建綠色穩(wěn)固的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1、城鄉(xiāng)給水工程規(guī)劃

加強(qiáng)水源保護(hù)，農(nóng)村地區(qū)取水井周圍100米處應(yīng)設(shè)立隔離防護(hù)設(shè)施或標(biāo)志，保障農(nóng)村用水安全。完善供水設(shè)施，采用集中與分散相結(jié)合的供水方式。鎮(zhèn)區(qū)、中心村規(guī)劃建設(shè)集中供水廠，其他村莊原則上與鄰近鎮(zhèn)區(qū)、中心村共享給水管網(wǎng)，無(wú)法共享管網(wǎng)的村莊應(yīng)建設(shè)獨(dú)立給水設(shè)施。

2、城鄉(xiāng)排水工程規(guī)劃

完善雨水排水工程體系，鎮(zhèn)區(qū)和有條件的村莊采用雨污分流的排水體制，其他村莊可視情況采用分流制或截流式合流制。

完善污水收集處理設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)集中污水處理設(shè)施1處。農(nóng)村地區(qū)因地制宜的選擇污水處理模式，鎮(zhèn)區(qū)周邊的村莊，污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；分布集中的村莊居民點(diǎn)，建設(shè)聯(lián)村污水處理設(shè)施，集中處理污水；人口少、居住分散、污水量少、污水濃度低的村莊居民點(diǎn)，可采用無(wú)動(dòng)力氧化塘、小型人工濕地等方式進(jìn)行污水處理。

3、城鄉(xiāng)電力工程規(guī)劃

實(shí)施農(nóng)村亮化工程，規(guī)劃在每個(gè)村主干道安裝路燈。

4、城鄉(xiāng)通信工程規(guī)劃

統(tǒng)籌推進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)智慧化發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)供熱工程規(guī)劃

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)熱電廠一座，有條件的村莊建設(shè)燃?xì)饣蛏镔|(zhì)熱源項(xiàng)目集中供暖，其他農(nóng)村地區(qū)采用太陽(yáng)能、燃?xì)獗趻鞝t、電采暖等形式供暖。

6、城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ桃?guī)劃

完善燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，以天然氣長(zhǎng)輸管道作為復(fù)興鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn)的氣源，沒(méi)有條件接通天然氣的農(nóng)村地區(qū)采用罐裝液化石油氣、沼氣作為氣源。

7、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃

實(shí)施垃圾分類管理，構(gòu)建集約高效的廢棄物管理體系。在鎮(zhèn)區(qū)、中心村建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，構(gòu)建“戶分類-村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀及預(yù)處理-縣集中末端處置”的轉(zhuǎn)運(yùn)處理模式，促進(jìn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化處置。

8、物流網(wǎng)絡(luò)布局

以縣級(jí)物流園區(qū)為核心、搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)為支撐、村級(jí)末端配送網(wǎng)點(diǎn)為輔助的鎮(zhèn)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)物流綜合服務(wù)站，在主要行政村布設(shè)物流服務(wù)點(diǎn)，形成密集的物流配送網(wǎng)，暢通物流“最后一公里”。

十三、規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施

1、規(guī)劃傳導(dǎo)

（1）落實(shí)五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃：

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的發(fā)展定位、“三區(qū)三線”、重大基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局。

（2）指導(dǎo)村級(jí)規(guī)劃

構(gòu)建“戰(zhàn)略引導(dǎo)+空間管控+指標(biāo)約束+清單名錄”的傳導(dǎo)管控體系，將管控分區(qū)邊界、約束性指標(biāo)等剛性約束傳導(dǎo)落實(shí)到村級(jí)片區(qū)，同時(shí)對(duì)村級(jí)片區(qū)的功能定位、規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)方向等方向內(nèi)容做出彈性指導(dǎo)。

（3）協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃

明確需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)深化專項(xiàng)規(guī)劃，并在目標(biāo)、指引、空間布局等方面對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃提出約束性要求和技術(shù)指引。同時(shí)將專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，確保其空間需求能夠在其中精確落實(shí)。

2、近期建設(shè)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（1）近期建設(shè)目標(biāo)

鎮(zhèn)域空間框架進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)土空間總體格局框架初步形成；商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間規(guī)模化連片發(fā)展初步形成；

鎮(zhèn)區(qū)功能進(jìn)一步完善，功能服務(wù)多樣，生活質(zhì)量提升，鎮(zhèn)區(qū)有機(jī)更新穩(wěn)步推進(jìn)；

道路系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，人居環(huán)境更加美好。

（2）近期建設(shè)原則

全域整治。優(yōu)先思考籌謀全域整治，為未來(lái)區(qū)域國(guó)土空間發(fā)展做好空間準(zhǔn)備。

提升功能。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)空間功能優(yōu)化和調(diào)整，針對(duì)新興功能區(qū)域發(fā)展、新舊區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化，積極引導(dǎo)人口和各類產(chǎn)業(yè)的合理分布。

完善結(jié)構(gòu)。完善區(qū)域國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，對(duì)區(qū)域生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施有效保護(hù)。

強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)。通過(guò)在鎮(zhèn)區(qū)、中心村等重要節(jié)點(diǎn)合理布局公共服務(wù)設(shè)施和公共空間，帶動(dòng)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)，提升功能能級(jí)，樹(shù)立區(qū)域形象，加快功能極化，凸顯節(jié)點(diǎn)功能價(jià)值。

3、實(shí)施保障

（1）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，定期研究相關(guān)工作。鎮(zhèn)黨委、政府是建設(shè)工作的責(zé)任主體，要圍繞上級(jí)政府確定的目標(biāo)任務(wù)，確定本鎮(zhèn)發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（2）建立規(guī)劃監(jiān)督制度

城市規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)工作，包括確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、滾動(dòng)制定階段規(guī)劃目標(biāo)、建立面向公眾的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。各部門(mén)根據(jù)規(guī)劃要求履行各自的職責(zé)，并負(fù)責(zé)提供職能范圍內(nèi)的發(fā)展信息。本規(guī)劃實(shí)施情況全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（3）定期評(píng)估與適時(shí)修改

執(zhí)行“一年一體檢、五年一評(píng)估”的定期評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、對(duì)違反規(guī)劃管控的行為及時(shí)預(yù)警，將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整修改的重要依據(jù)。

應(yīng)依據(jù)國(guó)家、省、市法律法規(guī)的修改條件和程序，結(jié)合本地實(shí)際，提出更具針對(duì)性的規(guī)劃修改類型、修改條件和修改規(guī)則。

（4）切實(shí)落實(shí)公眾參與

推進(jìn)公眾參與的法治化和制度化。讓公眾通過(guò)法定的程序和渠道有效地參與規(guī)劃實(shí)施的決 策和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃的宣傳，將公眾參與引入規(guī)劃編制和管理的各個(gè)階段。提高全社會(huì)對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

十四、公示時(shí)間30天（2026年1月7日-2月6），共計(jì)30日。

十五、公示方式：五原縣人民政府網(wǎng)站

十六、公示意見(jiàn)反饋方式

任何單位和個(gè)人如對(duì)規(guī)劃草案的各項(xiàng)內(nèi)容有異議，可以向五原縣自然資源局和天吉泰鎮(zhèn)復(fù)興鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面意見(jiàn)，逾期未提出異議，視為放棄權(quán)利。

地址:五原縣自然資源局、天吉泰鎮(zhèn)人民政府復(fù)興鎮(zhèn)人民政府。

聯(lián)系電話：18247862233