五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點實施暫行辦法

（征求意見稿）

第一章?總則

第一條??為探索建立“同權同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，保障農(nóng)民合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》、自然資源部辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的方案》、內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點操作指南》的通知等相關文件規(guī)定，結合五原縣實際，制定本辦法。

第二條??在五縣縣實際管轄區(qū)域內(nèi)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的，適用本辦法。

本辦法所指的集體經(jīng)營性建設用地是指五原縣國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃中確定為工礦倉儲用地、商服用地、保障性住房等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體建設用地。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，是指集體經(jīng)營性建設用地在所有權不變的前提下，使用權以出讓、租賃、作價出資（入股）、聯(lián)營等有償方式進入土地市場交易的行為。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地不得用于商品住宅開發(fā)。

第三條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市應當簽訂書面合同。

合同應當包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、土地使用權出讓金（租金）及繳交期限、雙方違約責任等內(nèi)容。

第四條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權依法出讓、出租、作價出資（入股）以及轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押時，其地上建筑物、構筑物及其他附著物一并處分。

第五條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租、作價出資（入股）、聯(lián)營，向受讓人或者承租人頒發(fā)《不動產(chǎn)權證書》。

第六條??自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權進行開發(fā)、利用、經(jīng)營。

第七條??縣人民政府全面負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作的管理、指導和監(jiān)督，縣自然資源局按照本辦法和其他規(guī)定具體做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政局、農(nóng)牧業(yè)和科技局、稅務局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等相關單位和部門按照職能分工配合做好有關工作。

第二章??入市主體、途徑及條件

第八條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的入市主體為具有土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內(nèi)兩個以上村民小組（經(jīng)濟社）所有的，由村內(nèi)各村民小組（經(jīng)濟社）代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。

第九條入市主體以全資方式設立的土地專營公司、土地股份合作社等具有法人資格、從事土地專營業(yè)務的市場法人、具有法人資格的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員書面委托授權，可在授權范圍內(nèi)代理實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市事項。

第十條??依法取得、符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，具備開發(fā)建設所需基礎設施等基本條件、明確就地直接使用的，可以直接就地入市。

第十一條??村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng)營性建設用地，在確保建設用地總量不增加、耕地和林地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的前提下，可以由縣自然資源局擬定異地調(diào)整方案，并報縣人民政府批準由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織先行組織復墾為農(nóng)用地后，調(diào)整到本縣轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或者其他符合條件的區(qū)域入市。

復墾工程竣工驗收通過，入市地塊在規(guī)定時間內(nèi)成功入市后，縣自然資源局應當根據(jù)縣人民政府的異地調(diào)整批準文件，當年內(nèi)組織辦理土地利用現(xiàn)狀年度變更登記手續(xù)。

城中村集體建設用地，可以按政府主導、多方參與的原則，在依經(jīng)批準的規(guī)劃開展土地整治，對規(guī)劃范圍內(nèi)各類土地統(tǒng)一進行整理、基礎設施配套，重新劃分宗地、確定產(chǎn)權歸屬后入市。

異地調(diào)整入市不涉及土地所有權調(diào)整。在實施異地調(diào)整入市前，相關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需對土地產(chǎn)權關系進行調(diào)整的，可根據(jù)國家法律法規(guī)，按自愿協(xié)商原則進行調(diào)整。

第十二條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地就地入市應當符合以下條件：

（一）符合五原縣國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃、相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)保要求；

（二）依法取得集體所有土地權屬或者集體土地使用權證書；

（三）地上建筑物、構筑物及其他附著物已補償完畢，或者經(jīng)所有權人書面同意隨土地一同入市；

（四）未被司法機關、行政機關限制土地權利；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條??采取調(diào)整途徑入市的，應當符合以下條件：

（一）需調(diào)整地塊在現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀圖中為建設用地；

（二）需調(diào)整地塊位于村莊范圍內(nèi)，且布局零星、分散；

（三）土地權屬清晰無爭議；

（四）地上建筑物、構筑物及其他附著物已補償完畢；

（五）需調(diào)整地塊應當復墾為農(nóng)用地，且復墾后的農(nóng)用地面積，不得小于擬入市地塊面積；調(diào)整涉及占用耕地的，復墾為耕地的面積，不得小于所占用的耕地面積，且質(zhì)量不得低于所占用的耕地的質(zhì)量；

（六）擬入市地塊不屬于永久基本農(nóng)田，且為五原縣國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）劃定的建設用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）或者村莊規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、租賃性住房等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設用地；

（七）擬入市地塊在調(diào)整完畢后，必須符合本辦法第十二條第（一）項及第（四）項規(guī)定的條件；

（八）調(diào)整完畢后的建設用地面積總量不得大于調(diào)整之前；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條?需調(diào)整地塊應在入市交易行為發(fā)生之前復墾為農(nóng)用地，并向縣自然資源部門提交驗收申請，由縣自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進行驗收。復墾的農(nóng)用地經(jīng)驗收確認符合本辦法第十三條有關規(guī)定后，方可實施入市交易。

第十五條?采取集中整治途徑入市的，應當符合以下條件：

（一）整治地塊土地權屬清晰；

（二）整治地塊的地上建筑物、構筑物及其他附著物已補償完畢，或者經(jīng)所有權人書面同意進行集中整治；

（三）整治地塊的土地權屬各方應當以書面形式簽訂相應的土地整治協(xié)議。土地整治協(xié)議應當包括整治地塊的位置、范圍、土地權屬調(diào)整等事項，作為集中整治后，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權歸屬的依據(jù)。

（四）整治應依照五原縣國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）、相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)保要求開展；

（五）整治之后的擬入市地塊應為未被征收或者未納入土地儲備范圍，已依法取得集體所有土地權屬證書的農(nóng)村集體建設用地。

（六）整治之后的擬入市地塊應屬于五原縣國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）劃定的建設用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃劃定為工礦倉儲、商服、租賃性住房及自建住房等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設用地。

第十六條?有下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地不得入市：

（一）農(nóng)村宅基地使用權，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（二）土地權屬有爭議的；

（三）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權利的；

（四）已辦理抵押登記，但未取得抵押權人書面同意的；

（五）地上建筑物、構筑物及其他附著物存在權屬糾紛影響農(nóng)村集體建設用地入市的；

（六）沒有明確土地使用條件的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章??入市方式及入市程序

第十七條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可按出讓、租賃、作價出資（入股）、聯(lián)營等有償使用方式入市。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人支付出讓土地價款的行為。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權在一定年限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權作價出資（入股）、聯(lián)營，是指具有土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)法律規(guī)定以及出資協(xié)議的約定，將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權進行評估作價入股，與他人以合作、聯(lián)營等形式共同興辦的企業(yè)的行為。

第十八條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、作價出資（入股）、聯(lián)營最高年限，不得超過國家規(guī)定國有建設用地同類土地用途的最高年限，具體年限按下列用途確定：

（一）住宅用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出租可根據(jù)具體項目需要確定使用年限，但最長不得超過二十年。

第十九條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租和作價出資（入股）、聯(lián)營，應采取招標、拍賣或者掛牌的方式公開交易以確定土地使用權人。

未經(jīng)公開入市交易或者未經(jīng)批準采取協(xié)議方式入市交易的，農(nóng)民集體與用地者不得私下簽訂出讓、出租合同或作價出資（入股）、聯(lián)營協(xié)議。

第二十條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權公開交易按以下程序進行：

（一）申請。符合本辦法規(guī)定的入市條件的，經(jīng)2/3以上成員或者村民代表表決同意后，集體經(jīng)濟組織或者授權實施主體可以向所在地鎮(zhèn)人民政府遞交入市申請書，并提交村民成員或者村民代表的正式表決書等相關材料。入市申請書應當寫明擬入市宗地位置、權屬、地上附著物等基本情況。

（二）審查。鎮(zhèn)人民政府對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權屬狀況、地上附著物狀況等進行初審后，出具是否同意入市的初審意見。縣自然資源局根據(jù)初審意見，會同相關行政主管部門，對擬入市宗地是否符合入市條件進行審查。經(jīng)審查符合條件的，由縣自然資源部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，提出入市地塊的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設強度等。

（三）地價評估及入市方案擬定。對審查同意入市的宗地，由入市主體委托有資質(zhì)的單位進行地價評估，并擬定入市方案。入市方案應當包括但不限于以下內(nèi)容：入市宗地位置、面積、權屬、土地用途、土地使用條件、使用年限、土地評估價格、配置方式（出讓、出租或者作價出資（入股））、入市交易方式（招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議）等內(nèi)容。

縣自然資源部門應會同入市主體根據(jù)地塊評估價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素，集體決策確定底價，并予以保密。底價不得低于入市成本，不得低于出讓宗地所在區(qū)域基準地價的70%，也不得低于國家規(guī)定的相應國有建設用地出讓最低價標準。最終報價低于底價的，不得成交。

（四）入市方案表決。入市方案應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或者村民代表表決，并形成正式表決材料。土地屬鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織所有的，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議集體研究決定。

（五）入市方案審核。入市方案經(jīng)表決通過后，由入市主體提交自然資源部門。經(jīng)自然資源部門組織有關部門審查后，報請縣人民政府核對。縣人民政府認為入市方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等的，應當在收到方案后五個工作日內(nèi)提出修改意見。入市主體應當按照縣人民政府的意見進行修改。

（六）公告及交易。入市方案經(jīng)審核通過后，由縣自然資源部門在中國土地市場網(wǎng)以及本縣主要媒體上發(fā)布入市交易公告。以招標、拍賣、掛牌方式交易的，交易行為應當進入內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源網(wǎng)上交易網(wǎng)進行交易。

（七）簽訂成交確認書及公示。土地成交后，受讓人、承租人須在交易現(xiàn)場簽訂土地成交確認書或者作價出資（入股）確認書。土地交易結束之日起10個工作日內(nèi)，自然資源部門應當在中國土地市場網(wǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源網(wǎng)上交易網(wǎng)以及相關媒體上發(fā)布交易結果公告；入市主體應當在本集體經(jīng)濟組織所在地及村委會事務公開欄上對交易結果進行公示。

（八）簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地交易結束之日起20個工作日內(nèi)，交易雙方須按照成交確認書或者作價出資（入股）確認書的約定簽訂土地出讓、出租合同或者作價出資（入股）協(xié)議。

以協(xié)議方式進行交易的，應當履行本條第（一）項至第（五）項的程序，并在入市方案經(jīng)批準后簽訂土地入市協(xié)議。

土地入市協(xié)議應當包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、土地使用權出讓金（租金）及繳交期限、土地使用權收回、違約責任等內(nèi)容。

第四章??土地增值收益分配管理

第二十一條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以出讓、出租、作價出資（入股）、聯(lián)營入市交易的，交易雙方應當按照規(guī)定向國家繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。土地增值收益調(diào)節(jié)金征收主體為縣人民政府，由縣財政局、自然資源局負責組織征收。???

第二十二條??縣財政局統(tǒng)籌考慮土地用途、土地區(qū)位、土地等級、交易方式以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，會同旗有關部門制定土地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法，合理確定調(diào)節(jié)金征收比例，報縣政府批準后實施。

第二十三條??土地增值收益調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳縣財政，實行收支兩條線管理。

第二十四條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市取得的收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進行統(tǒng)一管理，接受審計監(jiān)督和監(jiān)管。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)有關規(guī)定，制訂收益分配方案，并依法履行民主決策程序，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對收益收支情況進行監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范土地收益的分配、使用和管理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益主要用于“三農(nóng)”，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。地塊出讓時必要的通電、通路、通水、場地平整、污水處理等前期配套設施建設資金由入市主體承擔，可納入地塊出讓成本。健全土地增值收益在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配機制。縣農(nóng)牧業(yè)和科技局會同相關部門制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市凈收益管理辦法。

第五章??開發(fā)管理

第二十五條??依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的使用權人，應按照法律法規(guī)有關規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓（出租）合同確定的開發(fā)期限、土地用途及相關土地使用條件開發(fā)利用土地。

第二十六條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市成交后，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃建設條件。因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關審批手續(xù)。

第二十七條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地所有權人負責監(jiān)督使用權人按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓（出租）合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地使用權人，未按照出讓、出租合同或者作價出資（入股）、聯(lián)營等協(xié)議約定的開發(fā)期限開發(fā)土地的，由所有權人會同自然資源部門參照國有閑置土地的認定標準，認定是否屬于閑置土地。

對認定為閑置土地的，由自然資源部門指導所有權人參照國有閑置土地處置的有關規(guī)定進行處置。符合收回土地使用權條件的，所有權人可以解除土地出讓（出租）合同，依法收回土地使用權。土地使用權人對農(nóng)村集體土地所有權人解除合同的決定不服的，可以依法通過民事訴訟等法定途徑維護自身權益。土地使用權人未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)縣人民政府批準，可以無償收回土地使用權。

第二十八條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租期限屆滿的，土地使用權原則上由代表其所有權的農(nóng)民集體無償收回，其地上建筑物、附著物按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租合同的約定處理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十九條??有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)縣人民政府批準，可以收回集體經(jīng)營性建設用地使用權：

（一）為實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；

（二）用地單位和個人未按合同約定或者批準文件規(guī)定的用途和期限使用土地，又拒不改正的；

（三）土地閑置滿兩年的；

（四）集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉(zhuǎn)期限屆滿的；

（五）因撤銷、遷移等原因停止使用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照前款第（一）項規(guī)定收回集體經(jīng)營性建設用地使用權的，應當對使用權人給予適當補償。

前款第（三）項規(guī)定的土地閑置情形，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向縣人民政府申請認定，認定標準按照《閑置土地處置辦法》關于國有建設用地的有關標準執(zhí)行。

第六章?轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押

第三十條??本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以出讓、作價出資（入股）方式交易后，土地使用權人再將土地使用權有償轉(zhuǎn)讓他人的行為。

第三十一條?本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉(zhuǎn)租，是指土地使用權以出讓、出租、作價出資（入股）方式交易后，土地使用權人再將其出租給他人的行為。

第三十二條?本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押，是指土地使用權人不轉(zhuǎn)移對土地的占有，將該集體經(jīng)營性建設用地使用權作為債權擔保的行為。

已辦理土地登記，取得集體土地使用權證的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可參照國有建設用地使用權抵押的相關規(guī)定辦理抵押。

第三十三條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應當簽訂書面合同，原土地使用者的權利、義務隨之轉(zhuǎn)移。

第三十四條?通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租取得的土地使用權，其使用年限為原出讓、出租合同或者作價出資（入股）協(xié)議確定的使用年限減去原土地使用權人已使用年限后的剩余年限。

第三十五條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，統(tǒng)一按國家有關規(guī)定依法繳納相關稅費，土地增值收益調(diào)節(jié)金按照《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理（暫行）辦法》收取。

第三十六條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應當符合下列條件：

（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形；

（二）按照出讓、出租合同或者作價出資（入股）協(xié)議的約定，履行完畢支付地價款、租金或者分配股權的義務，并取得《不動產(chǎn)權證書》；

（三）按照出讓、出租合同或者作價出資（入股）協(xié)議及動工開發(fā)協(xié)議約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

（四）出讓、出租合同或者作價出資（入股）協(xié)議約定、相關法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的其他條件。

第三十七條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，雙方當事人應憑書面合同等材料辦理不動產(chǎn)權證書變更登記。?

第三十八條?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市后，需辦理抵押登記的，在簽訂抵押合同后，向縣自然資源部門申請辦理。

第三十九條??農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權已設定抵押權的，債務人不履行債務時，抵押權人有權依法處分抵押的土地使用權，并對處分所得享有優(yōu)先受償權。

因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權和地上建筑物、構筑物及其他附著物所有權的，應當辦理土地變更登記。

第四十條??抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，應當辦理注銷抵押登記。

第七章?法律責任

第四十條??違反本辦法規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營性建設用地使用權的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條有關規(guī)定處理。擅自將農(nóng)民集體所有土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十二條有關規(guī)定處理。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市違反本辦法的規(guī)定交易的，縣相關部門不得為其辦理用地、規(guī)劃、建設等相關手續(xù)。

第四十一條??國家工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級機關給予政務處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第四十二條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設用地入市收益，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第八章?附則

第四十三條??本辦法所稱“以上”、“以下”均包含本數(shù)。

第四十四條?需采取只轉(zhuǎn)不征、不轉(zhuǎn)不征方式落實項目用地的，其適用條件、范圍和辦理程序等，待內(nèi)蒙古自然資源廳另行制訂操作細則后，按照該操作細則和本辦法的規(guī)定辦理用地手續(xù)并入市交易。

第四十五條??本辦法自2023年8月15日起施行，在五原縣實施改革試點期限內(nèi)有效，施行期間，五原縣其它政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準，本辦法與新頒布上位法及政策等不一致的，以新頒布上位法及政策為準。

第四十六條?本辦法實施后入市宗地，統(tǒng)一按國家有關規(guī)定依法繳納相關稅費。

第四十七條??本辦法由五原縣自然資源部門負責解釋。

征求意見時間：2023年8月1日至2023年8月15日

意見反饋至五原縣自然資源局

聯(lián)系人張婷，電話0478—5232890