五原縣農牧和科技局作為農業集體資產管理主管部門，為確保農村集體資產保值增值，促進農村集體經濟發展，保障農村集體資產所有者、經營者合法權益，根據《中華人民共和國會計法》《村集體經濟組織會計制度》《內蒙古自治區農村牧區集體經濟組織資金資產資源管理制度》等有關文件規定，經多次召開研討會議，制定了《五原縣農村集體資產資源管理辦法》,現向社會公布此稿，廣泛征求社會意見，意見建議請于公告公示7個工作日內通過電子郵件、電話方式反饋到五原縣農牧和科技局。

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五原縣農村集體資產資源管理辦法

第一章總則

第一條為加強村級集體資產資源管理，根據《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《內蒙古自治區農村牧區集體經濟組織資金資產資源管理制度》等有關文件規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區域范圍內的村級組織。

第三條農村集體資產資源屬集體經濟組織全體成員所有，由集體經濟組織管理。

第四條農村集體資產資源受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結。

第五條本辦法所稱的農村集體資產指集體經濟組織所有的固定資產、在建工程、投資資產、存貨及無形資產等。農村集體資源指法律規定屬于集體經濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地等。

第六條鄉鎮人民政府負責本區域內村級資產資源的管理工作，縣農業部門、財政、自然資源、民政等部門負責本區域內農村集體資產資源管理的指導和監督工作。

第二章 資產管理

第七條村集體經濟組織應當依照有關規定，建立資產總賬和明細賬。分類建立資產管理臺賬、各類經濟合同管理臺賬、備查管理臺賬，及時記錄各類資產增減變動情況。

第八條村集體經濟組織資產應當實行專人管理、定期盤點，對國家機關、社會團體、企事業單位、其他組織和個人捐贈、資助、“一事一議”等形成的資產，要及時登記入賬。

第九條村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農牧業基本建設設施等資產，原值在500元以上為固定資產。要按照資產類別建立固定資產臺賬，如實登記和反映村集體資產賬內賬外的現狀、價值和增減變動情況，加強對各項固定資產的管理，做到賬實相符。

第十條固定資產臺賬應包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第十一條村集體經濟組織購建固定資產要履行民主決策程序，進行公開招投標，要有承建合同、預算和結算等相關資料。

第十二條村集體經濟組織應建立固定資產折舊制度。對承包給單位、個人使用、管理的固定資產，應當在承包合同中確定折舊費的提取比例和方式。

第十三條 各類臺賬由村級負責登記，鄉鎮經營管理站負責管理。

第十四條村集體經濟組織承包、租賃、出讓資產過程應堅持民主參與、民主決策、民主監督，充分保障集體經濟組織成員的民主權利，確保集體經濟組織及其成員的合法權益不受侵犯。

第十五條承包、租賃、出讓資產要制定資產經營流轉方案，明確相關的條件、價格、招投標、資產評估等事項。方案應由村提出并實施，經村民大會或村民代表大會討論通過，報經鄉鎮經營管理站審核備案，村民監督委員會進行全程監督。

第十六條在公開競價和招投標中，同等條件下，本集體經濟組織內部成員享有優先權。

第十七條 村集體經濟組織資產承包、租賃、出讓時，應簽訂經濟合同，向全體村民公開，相關資料上報鄉鎮經營管理站進行鑒證、歸檔備案。

第十八條村集體經濟組織應建立資產經營制度。統一經營的資產要明確責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體村民公開；實行承包、租賃、出讓經營的資產，要加強合同履行的監督檢查和公開。

第十九條 允許賦予農民對集體統一經營和承包經營的資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農民集體經濟組織成員更多財產權利。

第二十條村集體經濟組織資產實行統一經營、承包、租賃、出讓所取得的收入和股份制或者股份合作制經營所取得的歸村集體經濟組織所有的收入，應納入賬內核算。

第二十一條鄉鎮經營管理站和村民監督委員會要定期對村集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保村集體資產安全和保值增值。

第二十二條村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，清查范圍包括各種資產、負債和所有者權益。

第二十三條資產清查要以會計賬為依據，堅持賬內賬外相結合，實物盤點與核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，逐筆逐項清理。

第二十四條清查和問題處理結果，按照相應的民主程序和《村集體經濟組織會計制度》要求，及時進行張榜公布，并報鄉鎮經營管理站備案和賬務調整。

第二十五條資產清查由鄉鎮人民政府牽頭，由鄉鎮經營管理站組織實施。

第三章資源管理

第二十六條法律規定屬于村集體經濟組織所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、建設用地等資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄，對資源變更情況及時進行登記，并建立電子文檔。

第二十七條資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的村集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位或個人的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

第二十八條 資源登記簿由村集體經濟組織負責登記和管理。

第二十九條村集體應建立資源公開協商和招投標制度。對所有未采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

第三十條招標投標的全過程應在村民監督委員會和鄉鎮經營管理站監督下進行。

第三十一條以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

第三十二條以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，村集體經濟組織成員享有優先權。

第三十三條村集體經濟組織對承包、租賃的資源要制定承包、租賃、招標方案，招標方案應載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容。

第三十四條村集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案交由村民監督委員會審核并報鄉鎮經營管理站審查備案。重大事項應召開村民大會或村民代表大會討論。

第三十五條 招標投標方案、招標公告、招標合同以及相關資料應當報鄉鎮經營管理站備案。

第三十六條村集體經濟組織應建立資源承包租賃合同管理制度。簽訂的書面合同或協議，使用統一文本，統一編號，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

第三十七條承包、租賃的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。主要用于擴大再生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，不得用于干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

第三十八條對落實到戶并經過土地確權登記的承包經營權和宅基地使用權，允許農民抵押、擔保和流轉，增加其融資渠道和財產性收入。

第三十九條對符合規劃和用途管制的集體經營性建設用地，允許進入市場租賃、入股、轉讓、抵押、擔保。

第四章資產評估

第四十條村集體經濟組織資產資源有以下情形需進行資產評估：

(一)資產實行承包、租賃、參股、聯營、股份合作、中外合資、合作經營的；

(二)資產拍賣、轉讓等產權交易行為引起產權變更的；

(三)以招標方式發包、出租集體資產的；

(四)以資產抵押或提供擔保的；

(五)其他需要資產評估的情形。

第四十一條資產評估范圍：集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產和其他資產。

第四十二條 資產評估由縣經管局或有評估資質的評估機構組織實施，村民監督委員會負責監督。村集體資產評估按照程序進行，組織評估必須要有村民代表、村兩委參加，并評定估算；最后驗證確認，對外公示。

第四十三條村集體經濟組織委托評估機構進行資產評估時，如實提供真實情況和資料。提供虛假情況和資料，或與評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，縣經管局除宣布資產評估結果無效外，可根據失實的程度，責令限期改正或重新進行評估。

第四十四條村集體經濟組織資產評估結果要按權屬關系經村集體經濟組織成員代表大會驗證確認，并經縣經管局鑒證，才能作為轉讓所有權或使用權的依據。

第五章財務公開民主理財

第四十五條 村集體經濟組織要以便于群眾理解和接受的形式，建立財務公開民主理財民主監督機制，保障群眾的知情權、參與權、監督權、決策權。

第四十六條 村集體經濟組織財務公開的內容：財務計劃、各項收支、各項資產、資源及處置情況、債權債務、收益分配、“一事一議”財政獎補、征地補償費、直接補貼給農民的補貼資金、農牧業小型基礎設施建設補助及群眾要求公開的其他財務事項。

第四十七條村集體經濟組織公布的財務賬目，必須經村民監督委員會核實，財務公開的內容要經鄉鎮經營管理站審核認可，同時要有村級財務負責人、村民監督委員會負責人和主管會計簽字。

第四十八條村集體經濟組織財務公開的形式要堅持實際、實用、實效的原則，財務公開的時間要根據公開的內容及時公開。年初公布財務計劃，每季度公布一次各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費情況。對多數村民或村民監督委員會要求公開的財務活動，要及時專項公開。

第四十九條村集體資產和資源的處置、村干部報酬、生產經營和建設項目發包、土地征用補償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農民的各種補貼資金、上級撥付的財政轉移支付資金、社會捐贈、優撫、福利及救濟扶貧款等財務事項，應及時逐項逐筆進行公開。

第五十條村民監督委員會要對財務公開情況進行監督。

第五十一條村級組織發生各項財務活動、制定各項財務計劃以及重大財務事項舉措都必須履行民主程序，民主理財，民主決策。

第五十二條民主理財小組要按照規定程序產生，具備財會、管理知識，并保持相對穩定，不得隨意變更和撤換。

第五十三條民主決策的范圍：村集體經濟組織內的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關心的其他事項。

第五十四條民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表大會決議，決議公開、執行過程和結果公開。

第五十五條規范民主評議，村級財務管理工作人員，包括財務主管、村會計、民主理財負責人，都應接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議，每年至少一次，鄉鎮對違反民主理財，民主決策程序的事項，應追究責任。

第六章 審計監督

第五十六條縣經管局和鄉鎮經營管理站依法對村集體經濟組織的各項經濟活動進行審計。

第五十七條審計事項范圍：

(一) “三資”使用管理情況；

(二) 財務收支和有關經濟活動及其經濟效益；

(三) 財務管理制度的制定和執行情況；

(四) 承包合同的簽訂和履行情況；

(五) 收益(利潤)分配情況；

(六) 承包費、租金、土地征用補償費、以獎代補等集體資金的預算、提取和使用情況；

(七) 村集體公益事業建設籌資籌勞提取及其使用情況；

（八）村集體經濟組織負責人任期目標和離任經濟責任；

(九) 國家無償撥給、社會捐贈農村集體經濟組織的專項資金、物資的管理使用情況；

(十) 當地人民政府、國家審計機關和上級業務主管部門等委托的其他審計事項；

(十一) 村集體經濟組織成員要求審計的經濟活動事項。

第五十八條村集體經濟組織要自覺接受縣、鄉鎮審計機構的審計，并積極協助和配合搞好本集體經濟組織的審計工作，按要求提供審計事項所需要的有關情況和資料，并協助調查取證，不得以任何方式和理由阻撓審計人員依法行使職權。

第五十九條縣、鄉鎮審計機構要及時向被審集體經濟組織成員公布審計結論和審計決定，接受群眾監督。

第六十條村集體經濟組織要認真執行審計機構依法做出的審計結論和審計決定，對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章 責任追究

第六十一條村主要領導和責任人故意違規、違法，有下列過錯情形之一的，必須追究責任：

（一）違反村集體“三資”管理制度的；

（二）村集體資產、資源承包、工程項目建設未經民主決策程序討論、未采取招投標的，程序不規范，操作不透明，管理不民主，造成“三資”重大損失的；

(三)未經村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義變更與處置村集體土地、企業、設備、設施的；

(四)利用職務之便、索取或者收受他人財物的；

(五)其他過錯行為。

第六十二條鄉鎮經營管理站在工作中審核把關不嚴、指導監督不力的，由鄉鎮經營管理站工作人員承擔責任。

第六十三條任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞村集體經濟組織“三資”的，由責任單位或個人承擔責任。

第六十四條鄉鎮人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產，變相命令和干涉村集體資產、資金的開支使用，非法占用集體“三資”的，由鄉鎮人民政府和其他部門承擔責任。

第六十五條有上述情形之一的，縣人民政府、紀檢監察、經管等部門應責令其限期改正；情節較輕的，進行誡勉談話或給予通報批評；情節較重的，給予相應處分，造成經濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條本制度自發布之日起施行。