為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級財務(wù)管理，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)財會法律法規(guī)和上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)多次召開研討會議，制定了《五原縣村級財務(wù)管理辦法》，現(xiàn)向社會公布此稿，廣泛征求社會意見，意見建議請于公告公示5個工作日內(nèi)通過電子郵件、電話方式反饋到五原縣農(nóng)牧和科技局。

聯(lián)系電話 0478-7960133

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五原縣“社賬村管”管理辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)五原縣村民小組（以下簡稱“社”）集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，規(guī)范和完善社級財務(wù)管理制度，結(jié)合五原縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于五原縣社集體“三資”管理。

第二章 社賬村管

第三條 堅持社集體資金由村集體統(tǒng)一專戶管理，實(shí)行“社賬村管”辦法。行政村在設(shè)置銀行存款基本賬戶的基礎(chǔ)上，開設(shè)銀行存款一般賬戶，按社分類管理，核算社集體銀行存款往來。社集體財務(wù)核算由聯(lián)社會計分社建賬記賬,社集體資金和財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。

社集體財務(wù)(包括社集體各項(xiàng)收入、社集體“一事一議”籌資、社內(nèi)集資攤款收支、水費(fèi)收繳)管理、核算由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，每年必須向村民公布一次賬目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)辦公室監(jiān)督、檢查。

第四條聯(lián)社會計要根據(jù)國家財政部統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置總賬會計科目和明細(xì)科目，作為社集體資金存儲、往來核算的獨(dú)立賬戶。會計檔案（賬、表、據(jù)等）分類裝訂成冊，村委會保管兩年后移交鎮(zhèn)檔案室。

第五條 村報賬員兼任本村聯(lián)社出納，社長兼任社報賬員，每個社成立由3-5名村民代表組成的民主理財小組，實(shí)行社級統(tǒng)一報賬、民主理財小組集中會審報賬制度。

第六條聯(lián)社會計工作職責(zé)：

（一）及時記賬，編報財務(wù)報表資料，并按月反饋、公布各社的財務(wù)活動情況；

（二）監(jiān)督財務(wù)支出，拒絕不合理、不合法的票據(jù)入賬；

（三）做好集體資源資產(chǎn)的核算、登記工作。

第七條 聯(lián)社出納工作職責(zé)：

（一）按時核對、結(jié)報社財務(wù)收支事項(xiàng)和原始憑證，協(xié)助聯(lián)社會計核對賬目；

（二）正確使用和管理各類票據(jù)，負(fù)責(zé)現(xiàn)金、存款的收付存業(yè)務(wù)，逐筆做好現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬的登記工作；

（三）做好集體資源、資產(chǎn)的清理登記和管理工作。

第八條社報賬員工作職責(zé)：

（一）做好社內(nèi)日常業(yè)務(wù)工作，包括集體資產(chǎn)承包租賃拍賣事項(xiàng)、農(nóng)戶上繳下?lián)芸铐?xiàng)結(jié)算等；

（二）按時核對、結(jié)報社財務(wù)收支事項(xiàng)和原始憑證，協(xié)助聯(lián)社會計核對賬目；

（三）按時參與民主理財，負(fù)責(zé)社務(wù)公開工作。

第九條聯(lián)社會計、聯(lián)社出納、社長調(diào)動或離職時，必須經(jīng)審計后辦理交接手續(xù)，編制財務(wù)交接清單，由移交人、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章，村委會驗(yàn)印存檔；在未辦結(jié)移交手續(xù)前，不得離職。

第三章 貨幣資金管理

第十條以社設(shè)置現(xiàn)金、銀行存款日記賬，分別對社集體貨幣資金進(jìn)行核算。聯(lián)社會計、聯(lián)社出納、社報賬員要及時、準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，賬款相符；要如實(shí)登記銀行存款日記賬，確保賬實(shí)相符。聯(lián)社會計與聯(lián)社出納、聯(lián)社出納與所有社報賬員每月至少1次核對現(xiàn)金與存款賬戶，嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁白條抵庫。

第十一條各社實(shí)行賬款分管和庫存現(xiàn)金限額管理，庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)突破1000元限額。不得以任何理由出借社集體資金。

各社用于零星開支的備付金限額1000元以內(nèi)，實(shí)行領(lǐng)用、報結(jié)的管理辦法。即：每月社報賬員從聯(lián)社出納處預(yù)借，每月終了或用完，社報賬員應(yīng)及時向聯(lián)社出納報結(jié)賬據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后再行預(yù)借。零星款項(xiàng)以外的收支結(jié)算，由社集體出具手續(xù)，委托村委會辦理業(yè)務(wù)。

第四章 票據(jù)使用管理

第十二條 社級使用的收入、支出票據(jù)，必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)辦公室統(tǒng)一監(jiān)制的村級財務(wù)專用收款收據(jù)，其它票據(jù)一律禁止使用，不得以“白條”頂賬。

第十三條各社領(lǐng)取票據(jù)時，必須分別由聯(lián)社會計在“票據(jù)領(lǐng)銷登記簿”上作詳細(xì)記錄，領(lǐng)、發(fā)票據(jù)經(jīng)手人必須在登記簿上簽字，各村建立票據(jù)領(lǐng)用、核銷登記管理制度，舊票據(jù)未核銷，不得領(lǐng)用新票據(jù)。

第十四條 社級使用票據(jù)，必須規(guī)范有序，嚴(yán)格按照票據(jù)序號和內(nèi)容連續(xù)填寫，不得跳頁、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據(jù)；票據(jù)填制齊全后，由財會人員簽章，同時加蓋社集體公章。

第五章 財務(wù)審核審批

第十五條 社報賬員向聯(lián)社會計報賬時必須如實(shí)匯總填制“財務(wù)報銷單”，帶票、帶單、帶據(jù)（入庫資金有效證件）結(jié)報，嚴(yán)格履行有關(guān)交接手續(xù)。為社集體提供勞務(wù)、工程等等支出報賬須提供正式發(fā)票，由于社集體無組織機(jī)構(gòu)代碼，開票時提供村集體組織機(jī)構(gòu)代碼并在備注欄標(biāo)注社集體名稱。

第十六條 社級財務(wù)審核審批，遵循以下財務(wù)處理程序： 經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，社長審批簽字，聯(lián)社出納、聯(lián)社會計、村支部書記審核簽字后記賬。

第十七條明確審批權(quán)限，嚴(yán)格控制開支。凡一次性支出金額1000元以下，由經(jīng)手人簽字，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，社長審批簽字，聯(lián)社會計審核簽字后予以支出；凡一次性支出金額1000元以上5000元以下，由經(jīng)手人簽字，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，社長審批簽字，聯(lián)社會計、村支部書記審核簽字后予以支出；凡一次性支出金額5000元以上，須社員大會或社員代表大會集體討論同意，并附書面決議意見，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，社長審批簽字，聯(lián)社會計、村支部書記審核簽字后予以支出。

第六章 收支管理

第十八條社集體各項(xiàng)收入要納入社集體賬戶管理。社集體賬戶核算管理的收入主要包括：經(jīng)“一事一議”程序向本社成員籌集的資金、水費(fèi)、發(fā)包及上交收入、各類社會捐助資金、上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金、征占土地補(bǔ)償款等。

第十九條社集體所有收入必須先繳入社集體賬戶后，按規(guī)定程序?qū)徟筮M(jìn)行報支，堅持收支分類管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，不得坐收坐支。每筆收入取得的5日內(nèi)務(wù)必全額解繳入庫，禁止坐收坐支或白條抵庫。

第二十條社集體應(yīng)加強(qiáng)水費(fèi)預(yù)、決算管理，向社員代收取的水費(fèi)，應(yīng)專款專用，不得將應(yīng)由“一事一議”籌資的費(fèi)用列入水費(fèi)。以水利部門水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，并及時做好預(yù)算不足的補(bǔ)繳和超額預(yù)算的退庫工作。

第二十一條因生產(chǎn)、公益事業(yè)產(chǎn)生的接待費(fèi)，應(yīng)由社員大會或社員代表大會討論通過形成簽字會議記錄后支出。社長工資在組織部門確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可通過“一事一議”籌資程序經(jīng)社員會議表決通過后予以一定提升。嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)或突破標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶額外籌款，不準(zhǔn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二十二條社集體收入核算范圍的應(yīng)收資金，必須按標(biāo)準(zhǔn)組織催收、清收，及時足額存入專戶，任何單位和個人不得擠占、挪用。

第七章 資產(chǎn)管理

第二十三條 社集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬。分類建立資產(chǎn)管理臺賬、各類經(jīng)濟(jì)合同管理臺賬、備查管理臺賬，及時記錄各類資產(chǎn)增減變動情況。

第二十四條固定資產(chǎn)臺賬應(yīng)包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第二十五條社集體購建固定資產(chǎn)要履行民主決策程序，進(jìn)行公開招投標(biāo)，要有承建合同、預(yù)算和結(jié)算等相關(guān)資料。

第二十六條社集體承包、租賃、出讓資產(chǎn)過程應(yīng)堅持民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利，確保集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益不受侵犯。

第二十七條 承包、租賃、出讓資產(chǎn)要制定資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案，明確相關(guān)的條件、價格、招投標(biāo)、資產(chǎn)評估等事項(xiàng)。方案應(yīng)由社集體提出并實(shí)施，經(jīng)社員大會或社員代表大會討論通過，報經(jīng)村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)辦公室審核備案，民主理財小組進(jìn)行全程監(jiān)督。

第二十八條在公開競價和招投標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

第二十九條 社集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓時，應(yīng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，向全體社員公開，相關(guān)資料上報村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)辦公室進(jìn)行鑒證、歸檔備案。

第三十條 社集體應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營制度。統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體社員公開；實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的資產(chǎn)，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查和公開。

第三十一條社集體每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查要以會計賬為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，逐筆逐項(xiàng)清理。

第三十二條 清查和問題處理結(jié)果，按照相應(yīng)的民主程序和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》要求，及時進(jìn)行張榜公布，并報村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)辦公室備案和賬務(wù)調(diào)整。

第三十三條 資產(chǎn)清查由村委會牽頭，民主理財小組組織實(shí)施。

第八章 資源管理

第三十四條 法律規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、建設(shè)用地等資源，社集體應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄，對資源變更情況及時進(jìn)行登記。

第三十五條資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的村集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位或個人的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

第三十六條社集體應(yīng)建立資源公開協(xié)商和招投標(biāo)制度。對所有未采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

第三十七條 招標(biāo)投標(biāo)的全過程應(yīng)在民主理財小組、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)辦公室監(jiān)督下進(jìn)行。

第三十八條 以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第三十九條社集體對承包、租賃的資源要制定承包、租賃、招標(biāo)方案，招標(biāo)方案應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容。

第四十條社集體提出的承包、租賃集體資源方案交由民主理財小組審核并報村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)辦公室審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開社員大會或社員代表大會討論。

第四十一條社集體應(yīng)建立資源承包租賃合同管理制度。簽訂的書面合同或協(xié)議，使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

第九章 資產(chǎn)評估

第四十二條社集體資產(chǎn)資源有以下情形需進(jìn)行資產(chǎn)評估：

(一)資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營的；

(二)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)交易行為引起產(chǎn)權(quán)變更的；

(三)以招標(biāo)方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；

(四)以資產(chǎn)抵押或提供擔(dān)保的；

(五)其他需要資產(chǎn)評估的情形。

第四十三條資產(chǎn)評估由縣農(nóng)科局或有評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，民主理財小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。社集體資產(chǎn)評估按照程序進(jìn)行，組織評估必須要有社員代表、村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會參加，并評定估算；最后驗(yàn)證確認(rèn)，對外公示。

第四十四條 社集體委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估時，如實(shí)提供真實(shí)情況和資料。提供虛假情況和資料，或與評估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實(shí)的，縣農(nóng)科局除宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效外，可根據(jù)失實(shí)的程度，責(zé)令限期改正或重新進(jìn)行評估。

第十章 財務(wù)公開民主理財

第四十五條社集體要以便于群眾理解和接受的形式，建立財務(wù)公開民主理財民主監(jiān)督機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

第四十六條社集體財務(wù)公開的內(nèi)容：水費(fèi)收支、“一事一議”籌資收支、發(fā)包收入、各項(xiàng)資產(chǎn)、資源及處置情況及群眾要求公開的其他財務(wù)事項(xiàng)。

第四十七條社集體組織公布的財務(wù)賬目，必須經(jīng)民主理財小組核實(shí)，財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)村委會審核認(rèn)可，同時要有社長、民主理財小組成員和聯(lián)社會計簽字。

第十一章 審計監(jiān)督

第四十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托第三方審計機(jī)構(gòu)依法對社集體的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計。

第四十九條社集體要自覺接受審計機(jī)構(gòu)的審計，按要求提供審計事項(xiàng)所需要的有關(guān)情況和資料，并協(xié)助調(diào)查取證，不得以任何方式和理由阻撓審計人員依法行使職權(quán)。

第五十條 審計機(jī)構(gòu)要及時向被審集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布審計結(jié)論和審計決定，接受群眾監(jiān)督。

第五十一條社集體要認(rèn)真執(zhí)行審計機(jī)構(gòu)依法做出的審計結(jié)論和審計決定，對審計機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十二章 責(zé)任追究

第五十二條 村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會在“社賬村管”服務(wù)工作中，審核把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)監(jiān)管不力的，由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人及工作人員承擔(dān)責(zé)任。

第五十三條村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會和其他部門不得以任何名義挪用、支配、截留社集體資金，變相命令和干涉社集體資金的開支使用。非法占用社集體資金的，由涉事部門及相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。

第五十四條有上述情形之一的，縣紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等部門責(zé)令限期改正；情節(jié)較輕的，進(jìn)行誡勉談話或給予通報批評；情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章 附則

第五十五條本管理辦法由五原縣農(nóng)牧和科技局負(fù)責(zé)解釋、修改。

第五十六條 本管理辦法自公布之日起實(shí)施。