為了進一步規(guī)范和加強村級財務管理，維護集體和農民的利益，確保村級組織正常運轉，根據(jù)財會法律法規(guī)和上級有關政策規(guī)定，結合我縣實際，經(jīng)多次召開研討會議，制定了《五原縣村級財務管理辦法》，現(xiàn)向社會公布此稿，廣泛征求社會意見，意見建議請于公告公示5個工作日內通過電子郵件、電話方式反饋到五原縣農牧和科技局。

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五原縣“社賬村管”管理辦法

第一章 總則

第一條為進一步加強五原縣村民小組（以下簡稱“社”）集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，規(guī)范和完善社級財務管理制度，結合五原縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于五原縣社集體“三資”管理。

第二章 社賬村管

第三條 堅持社集體資金由村集體統(tǒng)一專戶管理，實行“社賬村管”辦法。行政村在設置銀行存款基本賬戶的基礎上，開設銀行存款一般賬戶，按社分類管理，核算社集體銀行存款往來。社集體財務核算由聯(lián)社會計分社建賬記賬,社集體資金和財產的所有權、使用權、收益權不變。

社集體財務(包括社集體各項收入、社集體“一事一議”籌資、社內集資攤款收支、水費收繳)管理、核算由村“兩委”、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督，每年必須向村民公布一次賬目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設辦公室監(jiān)督、檢查。

第四條聯(lián)社會計要根據(jù)國家財政部統(tǒng)一規(guī)定設置總賬會計科目和明細科目，作為社集體資金存儲、往來核算的獨立賬戶。會計檔案（賬、表、據(jù)等）分類裝訂成冊，村委會保管兩年后移交鎮(zhèn)檔案室。

第五條 村報賬員兼任本村聯(lián)社出納，社長兼任社報賬員，每個社成立由3-5名村民代表組成的民主理財小組，實行社級統(tǒng)一報賬、民主理財小組集中會審報賬制度。

第六條聯(lián)社會計工作職責：

（一）及時記賬，編報財務報表資料，并按月反饋、公布各社的財務活動情況；

（二）監(jiān)督財務支出，拒絕不合理、不合法的票據(jù)入賬；

（三）做好集體資源資產的核算、登記工作。

第七條 聯(lián)社出納工作職責：

（一）按時核對、結報社財務收支事項和原始憑證，協(xié)助聯(lián)社會計核對賬目；

（二）正確使用和管理各類票據(jù)，負責現(xiàn)金、存款的收付存業(yè)務，逐筆做好現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬的登記工作；

（三）做好集體資源、資產的清理登記和管理工作。

第八條社報賬員工作職責：

（一）做好社內日常業(yè)務工作，包括集體資產承包租賃拍賣事項、農戶上繳下?lián)芸铐椊Y算等；

（二）按時核對、結報社財務收支事項和原始憑證，協(xié)助聯(lián)社會計核對賬目；

（三）按時參與民主理財，負責社務公開工作。

第九條聯(lián)社會計、聯(lián)社出納、社長調動或離職時，必須經(jīng)審計后辦理交接手續(xù)，編制財務交接清單，由移交人、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章，村委會驗印存檔；在未辦結移交手續(xù)前，不得離職。

第三章 貨幣資金管理

第十條以社設置現(xiàn)金、銀行存款日記賬，分別對社集體貨幣資金進行核算。聯(lián)社會計、聯(lián)社出納、社報賬員要及時、準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結存，做到日清月結，賬款相符；要如實登記銀行存款日記賬，確保賬實相符。聯(lián)社會計與聯(lián)社出納、聯(lián)社出納與所有社報賬員每月至少1次核對現(xiàn)金與存款賬戶，嚴禁公款私存和私設“小金庫”，嚴禁白條抵庫。

第十一條各社實行賬款分管和庫存現(xiàn)金限額管理，庫存現(xiàn)金不準突破1000元限額。不得以任何理由出借社集體資金。

各社用于零星開支的備付金限額1000元以內，實行領用、報結的管理辦法。即：每月社報賬員從聯(lián)社出納處預借，每月終了或用完，社報賬員應及時向聯(lián)社出納報結賬據(jù)，經(jīng)批準后再行預借。零星款項以外的收支結算，由社集體出具手續(xù)，委托村委會辦理業(yè)務。

第四章 票據(jù)使用管理

第十二條 社級使用的收入、支出票據(jù)，必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設辦公室統(tǒng)一監(jiān)制的村級財務專用收款收據(jù)，其它票據(jù)一律禁止使用，不得以“白條”頂賬。

第十三條各社領取票據(jù)時，必須分別由聯(lián)社會計在“票據(jù)領銷登記簿”上作詳細記錄，領、發(fā)票據(jù)經(jīng)手人必須在登記簿上簽字，各村建立票據(jù)領用、核銷登記管理制度，舊票據(jù)未核銷，不得領用新票據(jù)。

第十四條 社級使用票據(jù)，必須規(guī)范有序，嚴格按照票據(jù)序號和內容連續(xù)填寫，不得跳頁、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據(jù)；票據(jù)填制齊全后，由財會人員簽章，同時加蓋社集體公章。

第五章 財務審核審批

第十五條 社報賬員向聯(lián)社會計報賬時必須如實匯總填制“財務報銷單”，帶票、帶單、帶據(jù)（入庫資金有效證件）結報，嚴格履行有關交接手續(xù)。為社集體提供勞務、工程等等支出報賬須提供正式發(fā)票，由于社集體無組織機構代碼，開票時提供村集體組織機構代碼并在備注欄標注社集體名稱。

第十六條 社級財務審核審批，遵循以下財務處理程序： 經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，社長審批簽字，聯(lián)社出納、聯(lián)社會計、村支部書記審核簽字后記賬。

第十七條明確審批權限，嚴格控制開支。凡一次性支出金額1000元以下，由經(jīng)手人簽字，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，社長審批簽字，聯(lián)社會計審核簽字后予以支出；凡一次性支出金額1000元以上5000元以下，由經(jīng)手人簽字，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，社長審批簽字，聯(lián)社會計、村支部書記審核簽字后予以支出；凡一次性支出金額5000元以上，須社員大會或社員代表大會集體討論同意，并附書面決議意見，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，社長審批簽字，聯(lián)社會計、村支部書記審核簽字后予以支出。

第六章 收支管理

第十八條社集體各項收入要納入社集體賬戶管理。社集體賬戶核算管理的收入主要包括：經(jīng)“一事一議”程序向本社成員籌集的資金、水費、發(fā)包及上交收入、各類社會捐助資金、上級專項補助資金、征占土地補償款等。

第十九條社集體所有收入必須先繳入社集體賬戶后，按規(guī)定程序審批后進行報支，堅持收支分類管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線，不得坐收坐支。每筆收入取得的5日內務必全額解繳入庫，禁止坐收坐支或白條抵庫。

第二十條社集體應加強水費預、決算管理，向社員代收取的水費，應專款專用，不得將應由“一事一議”籌資的費用列入水費。以水利部門水費收費標準進行結算，并及時做好預算不足的補繳和超額預算的退庫工作。

第二十一條因生產、公益事業(yè)產生的接待費，應由社員大會或社員代表大會討論通過形成簽字會議記錄后支出。社長工資在組織部門確定的補助標準基礎上，可通過“一事一議”籌資程序經(jīng)社員會議表決通過后予以一定提升。嚴禁擅自立項或突破標準向農戶額外籌款，不準加重農民負擔。

第二十二條社集體收入核算范圍的應收資金，必須按標準組織催收、清收，及時足額存入專戶，任何單位和個人不得擠占、挪用。

第七章 資產管理

第二十三條 社集體應當依照有關規(guī)定，建立資產總賬和明細賬。分類建立資產管理臺賬、各類經(jīng)濟合同管理臺賬、備查管理臺賬，及時記錄各類資產增減變動情況。

第二十四條固定資產臺賬應包括：資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第二十五條社集體購建固定資產要履行民主決策程序，進行公開招投標，要有承建合同、預算和結算等相關資料。

第二十六條社集體承包、租賃、出讓資產過程應堅持民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的民主權利，確保集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益不受侵犯。

第二十七條 承包、租賃、出讓資產要制定資產經(jīng)營流轉方案，明確相關的條件、價格、招投標、資產評估等事項。方案應由社集體提出并實施，經(jīng)社員大會或社員代表大會討論通過，報經(jīng)村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設辦公室審核備案，民主理財小組進行全程監(jiān)督。

第二十八條在公開競價和招投標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織內部成員享有優(yōu)先權。

第二十九條 社集體資產承包、租賃、出讓時，應簽訂經(jīng)濟合同，向全體社員公開，相關資料上報村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設辦公室進行鑒證、歸檔備案。

第三十條 社集體應建立資產經(jīng)營制度。統(tǒng)一經(jīng)營的資產要明確責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體社員公開；實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的資產，要加強合同履行的監(jiān)督檢查和公開。

第三十一條社集體每年要進行一次資產清查，資產清查要以會計賬為依據(jù)，堅持賬內賬外相結合，實物盤點與核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，逐筆逐項清理。

第三十二條 清查和問題處理結果，按照相應的民主程序和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，及時進行張榜公布，并報村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設辦公室備案和賬務調整。

第三十三條 資產清查由村委會牽頭，民主理財小組組織實施。

第八章 資源管理

第三十四條 法律規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟組織所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、建設用地等資源，社集體應當建立集體資源登記簿，逐項記錄，對資源變更情況及時進行登記。

第三十五條資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的村集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位或個人的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

第三十六條社集體應建立資源公開協(xié)商和招投標制度。對所有未采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。

第三十七條 招標投標的全過程應在民主理財小組、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設辦公室監(jiān)督下進行。

第三十八條 以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

第三十九條社集體對承包、租賃的資源要制定承包、租賃、招標方案，招標方案應載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內容。

第四十條社集體提出的承包、租賃集體資源方案交由民主理財小組審核并報村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設辦公室審查備案。重大事項應召開社員大會或社員代表大會討論。

第四十一條社集體應建立資源承包租賃合同管理制度。簽訂的書面合同或協(xié)議，使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

第九章 資產評估

第四十二條社集體資產資源有以下情形需進行資產評估：

(一)資產實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營的；

(二)資產拍賣、轉讓等產權交易行為引起產權變更的；

(三)以招標方式發(fā)包、出租集體資產的；

(四)以資產抵押或提供擔保的；

(五)其他需要資產評估的情形。

第四十三條資產評估由縣農科局或有評估資質的評估機構組織實施，民主理財小組負責監(jiān)督。社集體資產評估按照程序進行，組織評估必須要有社員代表、村“兩委”、村務監(jiān)督委員會參加，并評定估算；最后驗證確認，對外公示。

第四十四條 社集體委托評估機構進行資產評估時，如實提供真實情況和資料。提供虛假情況和資料，或與評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，縣農科局除宣布資產評估結果無效外，可根據(jù)失實的程度，責令限期改正或重新進行評估。

第十章 財務公開民主理財

第四十五條社集體要以便于群眾理解和接受的形式，建立財務公開民主理財民主監(jiān)督機制，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權、決策權。

第四十六條社集體財務公開的內容：水費收支、“一事一議”籌資收支、發(fā)包收入、各項資產、資源及處置情況及群眾要求公開的其他財務事項。

第四十七條社集體組織公布的財務賬目，必須經(jīng)民主理財小組核實，財務公開的內容要經(jīng)村委會審核認可，同時要有社長、民主理財小組成員和聯(lián)社會計簽字。

第十一章 審計監(jiān)督

第四十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托第三方審計機構依法對社集體的各項經(jīng)濟活動進行審計。

第四十九條社集體要自覺接受審計機構的審計，按要求提供審計事項所需要的有關情況和資料，并協(xié)助調查取證，不得以任何方式和理由阻撓審計人員依法行使職權。

第五十條 審計機構要及時向被審集體經(jīng)濟組織成員公布審計結論和審計決定，接受群眾監(jiān)督。

第五十一條社集體要認真執(zhí)行審計機構依法做出的審計結論和審計決定，對審計機構作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十二章 責任追究

第五十二條 村“兩委”、村務監(jiān)督委員會在“社賬村管”服務工作中，審核把關不嚴、指導監(jiān)管不力的，由村“兩委”、村務監(jiān)督委員會負責人及工作人員承擔責任。

第五十三條村“兩委”、村務監(jiān)督委員會和其他部門不得以任何名義挪用、支配、截留社集體資金，變相命令和干涉社集體資金的開支使用。非法占用社集體資金的，由涉事部門及相關人員承擔責任。

第五十四條有上述情形之一的，縣紀檢監(jiān)察、農業(yè)經(jīng)營管理等部門責令限期改正；情節(jié)較輕的，進行誡勉談話或給予通報批評；情節(jié)較重的，給予相應處分；造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章 附則

第五十五條本管理辦法由五原縣農牧和科技局負責解釋、修改。

第五十六條 本管理辦法自公布之日起實施。