一個黃河畔小鎮(zhèn)的“微治理”探索

——來自內(nèi)蒙古五原縣天吉泰鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村見聞

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 鐘欣 見習(xí)記者 劉云

走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣天吉泰鎮(zhèn)天吉泰村，一幢醒目的建筑映入眼簾：蒙古族建筑的特色穹頂，繪制著蒙古族祥云圖案的外墻。走進(jìn)去更是別有洞天，綜合活動室、民族文化展示廳、草原書屋、民族大講堂等功能區(qū)分布其間。“這是天吉泰村黨群服務(wù)中心，占地面積有4620平方米。”天吉泰鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張翼飛介紹，“我們鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)村兩級黨群服務(wù)中心，主要是為了給群眾提供更便捷的服務(wù)，同時打造民族特色村寨。”

2021年9月15日，天吉泰村村民在巴彥淖爾市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)村社宣傳活動上表演民族舞蹈。

天吉泰鎮(zhèn)地處河套平原腹地，位于五原縣西南部。這個鑲嵌在黃河“幾”字彎上的小鎮(zhèn)安靜秀美，地理位置優(yōu)越。全鎮(zhèn)常住人口3520戶、9280人。近幾年，小鎮(zhèn)創(chuàng)新基層治理模式，努力打造善治引領(lǐng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村民富裕的美麗鄉(xiāng)村，近日成功入選由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門共同認(rèn)定的第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“五微”模式讓服務(wù)下沉  積分管理鼓勵誠信村民

走進(jìn)天吉泰鎮(zhèn)毛家橋村，藍(lán)天白云下，一個村容村貌整潔的美麗新農(nóng)村展現(xiàn)在面前。毛家橋村黨支部書記朱如林告訴記者，近年來，全鎮(zhèn)在各村民小組全面推行以網(wǎng)格化為架構(gòu)、“微治理”為手段的基層治理模式，通過組建“微組織”、推行“微教育”、開展“微服務(wù)”、實(shí)行“微管理”、強(qiáng)化“微監(jiān)督”的“五微”模式，推動重心下移、服務(wù)下沉，著力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，探索出“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、黨群互動、便捷高效”的鄉(xiāng)村治理新路，村民的參與感和獲得感不斷提升。

毛家橋村村民的“美麗庭院”門前，垃圾分類桶擺放有序。

鄉(xiāng)村振興重在治理有效。天吉泰鎮(zhèn)通過健全完善村規(guī)民約，推行誠信村民積分管理、道德評議激勵、誠信“紅黑榜”等措施，規(guī)范村民日常行為。村民黨小組、理事會根據(jù)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)按戶打分，對孝敬老人、愛護(hù)環(huán)境等表現(xiàn)突出戶給予紅榜表揚(yáng)，對誠信缺失且不肯改進(jìn)的村民，列入誠信“黑名單”，在項(xiàng)目爭取、政策扶持、臨時救助等方面予以限制，促使村民遵規(guī)守約。

“自推行誠信村民管理辦法以來，全村沒有一戶農(nóng)戶拒交水費(fèi)、沒有一名黨員拖欠黨費(fèi)、沒有一戶農(nóng)民不投工投勞。”朱如林說。

得益于“微治理”，全鎮(zhèn)的村風(fēng)民風(fēng)更加文明和諧。“大家都在一個村，每天抬頭不見低頭見。一說不及格要上榜，大家誰都不愿意，都想多賺點(diǎn)積分。”天吉泰鎮(zhèn)黨委副書記霍瑞琴告訴記者。

立下“接地氣”的規(guī)矩，黨員積極示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。2020年以來，天吉泰鎮(zhèn)積極探索黨建引領(lǐng)下的網(wǎng)格化治理新模式，由鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、村“兩委”班子成員或黨小組長擔(dān)任各級網(wǎng)格長，并選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的黨員或預(yù)備黨員、村民代表等擔(dān)任網(wǎng)格員，健全網(wǎng)格自治、巡查走訪、情況報告等各項(xiàng)制度，及時收集并解決群眾反映的問題，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。

據(jù)天吉泰鎮(zhèn)黨委書記姜偉介紹，全鎮(zhèn)以“村民小組微治理”載體為依托，構(gòu)建起“一網(wǎng)、一圖、一中心、一隊(duì)伍、一機(jī)制”的“五個一”模式。“一網(wǎng)”即鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格，“一圖”即網(wǎng)格化管理分布圖，“一中心”即黨群服務(wù)中心，“一隊(duì)伍”即網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿服務(wù)者隊(duì)伍，“一機(jī)制”即網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的基層黨建工作網(wǎng)格，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，助力鄉(xiāng)村振興。

“微組織”激發(fā)內(nèi)生動力  “多方合唱”促鄉(xiāng)村共治

在毛家橋村，有一抹亮麗的“紅色”經(jīng)常出現(xiàn)，那就是“微組織”中的志愿者隊(duì)伍。這一天，“紅色”隊(duì)伍出現(xiàn)在了殘疾人高棟家。在毛家橋村一組網(wǎng)格員日常排查中，發(fā)現(xiàn)村民高棟的住房由于長時間未打掃清理，墻壁、地面等被油煙、塵土覆蓋。“太陽花”志愿服務(wù)隊(duì)在村黨支部的帶領(lǐng)下立即行動，帶上清掃工具幫助打掃衛(wèi)生，整理房間。清理完畢，志愿者們?yōu)楦邨潛Q上村黨支部幫助購買的嶄新的床單和沙發(fā)套。

“我是黨員我?guī)湍悖睦镄枰覀兙偷侥睦锶ィ聲r代的黨員志愿者就從這些生活點(diǎn)滴做起。”朱如林說。

強(qiáng)化志愿服務(wù)工作，讓“一方獨(dú)奏”變“多方合唱”。天吉泰鎮(zhèn)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、黨員先鋒隊(duì)等志愿組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，激發(fā)村民內(nèi)生動力。

“村里有這么多姐妹，我想帶著大家冬閑時多參加培訓(xùn)，多學(xué)點(diǎn)技能。”天吉泰村巾幗志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長其其格語氣堅定地說。

2020年，其其格被評為巴彥淖爾市勞動模范。在她的帶動下，天吉泰村七社的48名婦女加入巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，定期打掃村莊衛(wèi)生、隔三岔五幫助老人和留守兒童。同時，其其格又發(fā)動村里的婦女們積極投身產(chǎn)業(yè)建設(shè)，搭建溫室大棚、種植蔬菜瓜果、養(yǎng)殖特色家禽。“我還想領(lǐng)著姐妹們走出去，學(xué)習(xí)制作民族手工藝品，發(fā)展傳統(tǒng)民族文化產(chǎn)業(yè)。”其其格對未來滿懷憧憬。

建立“微組織”，開展“微服務(wù)”，讓鄉(xiāng)村充滿共治活力。姜偉告訴記者，為推動共治、聯(lián)動，各村組建黨員先鋒隊(duì)、巾幗服務(wù)隊(duì)、紅白理事會、治安聯(lián)防隊(duì)、青年志愿者等志愿組織，將群眾信得過、有威望的農(nóng)村黨員、村民代表、種養(yǎng)大戶等農(nóng)村先進(jìn)力量團(tuán)結(jié)起來，增強(qiáng)凝聚力。

同時，各村積極推行“微教育”，讓村風(fēng)好起來。定期在村里開展學(xué)習(xí)教育和各類文體活動，引導(dǎo)村民講文明樹新風(fēng)。實(shí)行“微管理”，讓群眾動起來。強(qiáng)化“微監(jiān)督”，讓紀(jì)律嚴(yán)起來。全面落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，將村務(wù)監(jiān)督委員會職能向村民小組延伸，發(fā)揮網(wǎng)格員村務(wù)監(jiān)督作用，對征地拆遷、集體資金管理使用等重大事項(xiàng)進(jìn)行事前事中事后監(jiān)督，及時向群眾反饋公布有關(guān)情況，回應(yīng)群眾關(guān)切，落實(shí)群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

小庭院彰顯大環(huán)境  鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)外兼修

來到毛家橋村村民王秀梅家，門前閃亮的“美麗庭院示范戶”標(biāo)牌格外引人注目。推開門，只見小院子里干凈整潔，屋內(nèi)溫暖明亮，設(shè)施配置齊全，昔日的露天“旱廁”已被屋內(nèi)鋪著瓷磚的沖水式衛(wèi)生間取代。近年來，天吉泰鎮(zhèn)著力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“廁所革命”行動，目前全鎮(zhèn)美麗庭院覆蓋率超過60％，戶廁改造率達(dá)87.5％。全鎮(zhèn)多次在縣里的每月環(huán)境衛(wèi)生評比中排名第一。

瓜果飄香時節(jié)，王秀梅在自家庭院查看葡萄長勢。

秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，天吉泰鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理。結(jié)合村民小組“微治理”，充分發(fā)揮群眾主體作用，全面徹底清除暴露垃圾，禁止亂堆亂放，切實(shí)做好農(nóng)村大環(huán)境衛(wèi)生整治。完成重點(diǎn)線路、園區(qū)的綠化美化和村莊的美麗庭院建設(shè)，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

“村里發(fā)展得越來越好了，美麗庭院的評選要求也越來越高了。”張翼飛說，“過去我們評美麗庭院，主要看院子里的綠化情況和整潔程度，現(xiàn)在，不僅要求庭院美，室內(nèi)環(huán)境也得跟上，屋內(nèi)的整體配套設(shè)施條件也要改善提升。”

提升鄉(xiāng)村“外在美”，更不能忘了“內(nèi)在美”。依托村民活動廣場、農(nóng)耕苑等休閑文化場所，全鎮(zhèn)經(jīng)常舉辦各類文化活動。

毛家橋村的農(nóng)耕苑。

“每年我和姐妹們都代表鎮(zhèn)里參加全縣廣場舞大賽，拿了好多個一等獎！”提起跳舞，67歲的王秀梅神采飛揚(yáng)。天吉泰鎮(zhèn)55個村民小組都有自己的廣場舞隊(duì)，每年，鎮(zhèn)里都會選拔30人參加五原縣千人廣場舞大賽，王秀梅是大賽“常駐選手”之一。

每逢節(jié)假日，村民們相約跳起廣場舞、安代舞，參加社火表演，傳唱杭哈民歌……民族特色文化在阡陌間傳遞，文明鄉(xiāng)風(fēng)浸潤著全鎮(zhèn)每個角落。

天吉泰村村民正在家中討論民族舞編排，準(zhǔn)備參加全縣比賽。

自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理理念，已經(jīng)在鎮(zhèn)里落地生根、開花結(jié)果。在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民腰包鼓起來；喚醒沉睡資源，讓集體經(jīng)濟(jì)富起來；厚植綠色發(fā)展根基，讓鄉(xiāng)村美起來。推動共建共治共享的天吉泰鎮(zhèn)種下梧桐樹，引得鳳來?xiàng)＿@里的美麗鄉(xiāng)村與民族文化吸引著越來越多的外地游客。2020年以來，全鎮(zhèn)將地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本土資源優(yōu)勢相結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

“天降吉祥，國泰民安。下一步，我們還準(zhǔn)備興辦民宿，讓更多的客人來天吉泰走一走，看看我們河套平原上的鄉(xiāng)村振興。”姜偉期待著全鎮(zhèn)在新時代更有新發(fā)展。