一、十二五規劃指導思想、發展思路

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞縣委、縣政府的中心工作，緊緊抓住“以人為本，為民解困，為民服務”的核心理念，團結拼搏。以“解決民生，落實民權，維護民利”為主線，圍繞構建四大體系的總體要求，推進民政工作的發展與創新，為民政事業穩步健康、管理規范有序，公平公正，公開透明，維護社會穩定，協調、全面發展做出新貢獻。

發展思路：到2015年，初步建立比較成熟的“四大體系”，即進一步做好以城鄉低保為基礎，專項救助為補充的社會保障體系；進一步做好以社區、城鄉社會為重點的服務網絡體系，努力實現福利、救助制度化、規范化、正規化、科學化；進一步提高以退伍安置自謀職業渠道為重點的優撫安置體系，深入開展“雙擁”創建活動；進一步鞏固以基層群眾自治為重點的民主政治建設體系，提高依法管理水平。

二、目標任務、重大項目

目標任務

（一）完善社會救助體系，推進社會保障事業發展

1、完善城鄉最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設，強化監督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現動態管理，分類施保，應保盡保。到十二五末，使城鄉居民最低生活保障運行更加規范、順暢，從而建立起較為完善的城鄉居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉特困居民的生活都得到有效保障。（1）城鎮最低生活保障。綜合十一五末全縣城鎮低保人數情況，十二五末全縣低保人數達5500人左右。（2）農村最低生活保障。綜合十一五末全縣農村低保人數情況，十二五末全縣農村低保人數達9800人左右。城鄉最低生活保障標準隨著綜合財力逐步提高。

2、完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關部門關系為重點，總結積累經驗，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規范化的城鄉醫療救助、助學、住房等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、住房難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權利。未來五年，年均資助1萬名特困群眾、重度殘疾人和農村五保戶參加新型農村合作醫療。城鄉醫療救助年救助4000人次左右，并逐步提高救助標準。

3、完善救災救濟管理機制。進一步健全救災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制，全面落實救災工作分級管理、救災資金分級負擔和救災監控探視制度。全面加強救災應急隊伍建設、救災物資儲備、救災裝備配置、災害信息評估、緊急救援、災情監測、預警、救助捐贈等工作體系建設。建立縣、鎮二級減災、防災、救災信息網，普及減災、防災、救災知識，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產安全，保障受災群眾的基本生活。

4、加快慈善事業的發展步伐。完善慈善機構的設立，配備專業的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對慈善福利的積極性，大幅度增加社會捐資的數額，進一步提高對孤殘人員、失學兒童、貧困大學生資助的力度。

（二）健全基層政權建設體系，構建和諧社區和村鎮

1、健全社區管理體制、運行機制和服務體系。建立社區事業投入發展機制，健全鎮黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區基礎設施建設，著力提高社區自治能力，增強社會和諧基礎。大力發展社區服務業，到十二五末，使城鄉社區居委會服務站建成率達到100%，使社區服務走上產業化、實體化和社會化發展道路。社區具有實踐經驗的專職管理人員和服務特長的專業志愿者，服務組織建設得到普遍加強，社區辦公用房和社區居民活動用房面積達到300平方米以上。使社區真正成為管理有序、治安良好、環境優美、人群和諧的新型社區，為建設和諧五原打下良好基礎。

2、加強農村基層組織建設。進一步加強農村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為核心的村民自治制度，進一步規范村級事務的民主決策、管理和監督程序，全面推行村務公開，使村民真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權，大力促進基層民主政治建設。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鎮達到鎮總數的40%，村民自治模范村達到總數的60%。

（三）健全雙擁優撫安置體系，提高服務能力和水平

1、穩步推進雙擁優撫安置工作。進一步強化對全縣各級各界干部群眾的國防意識、愛國主義宣傳教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協調軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補助、優待等政策規定，將符合條件的重點優撫對象優先納入城鄉職工基本醫療或新型合作醫療保險制度和城鄉社會救助體系。未來五年，優撫對象的生活達到城鄉中等以上生活水平，重點優撫對象的“三難”問題基本得到解決。

2、深化退役士兵安置改革。探索建立崗位安置與自謀職業相結合的路子，加大退役士兵安置經費投入，加強對退役士兵的技能培訓和就業中介服務。十二五期間，將自謀職業補助經費和職業技能培訓經費全部列入預算，退役士兵得到妥善安置。

（四）完善社會福利服務體系，推進社會福利社會化

1、推進社會福利社會化。加快政府職能轉變，積極推動社會管理和公共服務職能，加大社會福利事業投入，進一步建立完善民辦公助、公辦民營等優惠扶持政策，引導和鼓勵民間資本興辦福利事業，逐步建立起政府投入興建和購買服務，社會力量興辦、福利機構自主經營的社會福利事業運行機制。未來五年，力爭興辦1所50張床位以上的民辦福利機構，基本形成以國辦社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家養老為基礎的社會福利服務格局。

2、建立完善社會化養老體系。進一步完善老齡工作機制，認真落實老年人社會優待服務政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城鎮依托社區，不斷加強尊老、敬老、助老宣傳，強化居家養老意識和責任，大力興辦居家養老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區養老服務網絡；農村要在強化家庭養老責任的基礎上加大以敬老院為依托的“五保”服務中心建設，開展寄養社會老人業務，拓展社會化養老服務功能，做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養服務。2015年前新建、改建、擴建農村敬老院4所，每所設置床位均達到60張以上。到十二五末，力爭全縣城市、農村老年人全部納入社會保障和社會救助體系，繼續實施80歲以上老年人高齡津貼政策，構建多層次的老年保障體系。

3、積極推動福利彩票銷售力度。進一步理順彩票發行體制，不斷加強發行網點建設和隊伍建設，拓展發行空間，積極探索新的發行方式，推動福利彩票銷售市場化、產業化發展，電腦彩票銷售每年保持增長10%。

（五）健全專項事務管理體系，提高規范化法制化水平。

1、加快培育發展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農村，培育和發展一批具有本地特色、效益好、作用發揮突出、對當地經濟有影響的農村專業經濟協會，提高農民的組織化程度；在城鎮，重點扶持、發展公益性民間組織、行業協會和社區民間組織，促進民間組織為經濟發展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立民間組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，民間組織數量年增長率達到5%以上，誠信自律合格率達到99%以上。

2、穩妥開展行政區劃調整工作。按照深化政府機構改革、優化組織結構、減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本和推進區域協調發展的要求，積極探索行政區劃調整新途徑，大力推進農村村委會合并和城中村改居、村居整合等工作，依法加強行政區域界線和地名管理工作，加強地名數據庫建設，做好地名命名更名和地名標志設置、維護，全面推進地名標準化進程。

3、推進專項社會事務管理法制化建設。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統，實行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記合格率達到100%。大力推進殯葬改革，加強殯儀館建設，新增環保火化爐等設備和設施，提高火化率。加快公墓建設，建設園林綠化型、文明祭奠型的生態公墓。加強收養登記工作，實現收養登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理，收養登記合格率達到100%。加強流浪乞討人員救助管理工作，新建縣救助管理站。

重大項目

民政系統重點基礎設施建設項目。完成軍干所、救助站、殯儀館、救災物資儲備倉庫等災后基礎設施建設項目； 12個社區按標準建成辦公用房和社區居民活動用房，十二五期間全面投入使用。

三、保障措施

（一）建立民政事業發展的社會支持機制。以政府職能轉變為契機，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運行機制。將民政事業重大項目建設納入社會事業發展規劃，將各項民政事業費投入納入政府財政預算，探索建立穩定的民政事業資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金支持，鼓勵和扶持民間資本參與發展民政事業，加強福利彩票發行和開展慈善捐助活動，強化志愿者隊伍建設，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內容，建立完善民政事業發展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業發展的保障機制。在國家和區、市相繼出臺城鄉社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實，積極協調有關部門出臺并落實社區服務、社會福利、退役士兵安置等方面的優惠政策及其他民政地方性法規政策，充分運用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規的監督檢查，加大執法力度，加強執法隊伍建設，建立廉潔公正的執法隊伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業的發展提供有力的保障。

（三）建立充滿生機活力的民政事業自我發展機制。通過轉換社區服務、老年福利服務、殯葬服務等單位經營機制，逐步向市場化轉變，提高經營管理水平；通過對福利院實施社會化管理，提高服務管理水平。通過建立健全管理機制和內部激勵、約束機制，增強民政事業單位自身活力，促進民政事業單位自我發展和提高。

（四）建立民政工作現代化運行機制。建設以城市低保信息管理系統、社區信息管理系統為主體，構筑面向全縣民政信息網絡，逐步實現辦公自動化、資源信息化、傳輸網絡化和管理科學化。通過實施與重點業務相結合的“數字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務系統，提高民政工作效能和水平。

（五）建立強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構建設，協調人事、編制、財政等部門，在各鎮加強民政辦公室工作，配齊、配強鎮、社區基層民政部門工作力量。以為民、務實、清廉、高效為內容，不斷強化對民政工作人員及社區、村委會干部民政政策法規、業務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區、鎮民政辦為基礎的強勢民政管理機制，推動和保障全縣民政事業穩步發展。

五原縣民政局

二0一0年十二月十三日