為深入貫徹巴彥淖爾市委、政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》、五原縣委、政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，依據《巴彥淖爾市殘疾人事業“十二五”發展綱要（2011—2015年）》，制定《五原縣殘疾人事業“十二五”發展綱要（2011—2015年）》（以下簡稱“綱要”）。

一、殘疾人事業面臨的形勢

“十一五”時期，我縣殘疾人事業發展取得了突破性進展。《內蒙古黨委、政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（內黨發〔2009〕6號）、《巴彥淖爾市委、政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（巴黨發〔2009〕12號）和《中共五原縣委員會、五原縣人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（五黨發[2010]13號）對殘疾人事業發展做出重大部署，明確了加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設總體布局，為殘疾人事業發展指明了方向。認真貫徹實施《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和殘疾人社會保障、特殊教育、醫療康復、無障礙設施建設等領域的一系列政策法規，為殘疾人事業發展奠定了法律制度基礎。通過全縣殘疾人基本情況的普查，為規劃和發展殘疾人事業提供了科學依據。積極參加全國、全區和全市各類殘疾人體育運動會，選拔和培養了一批優秀殘疾人運動員。組織殘疾人參加了由我市承辦的全區第三屆殘疾人職業技能競賽，展示了殘疾人自強不息的精神風貌。全縣扶殘助殘的社會風氣日益濃厚，殘疾人參與社會生活的環境進一步改善。

“十一五”時期，在縣委、政府的重視和社會各界的支持下，《巴彥淖爾市殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006—2010年）》各項任務指標圓滿完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會為殘疾人服務的能力進一步提升。但是，我縣殘疾人事業基礎還比較薄弱，落后于全縣經濟社會發展的整體水平。殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，穩定性的制度保障還需要進一步推進；殘疾人在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面存在許多困難；農村牧區殘疾人的社會保障與服務亟待改善；殘疾兒童在接受教育、搶救性康復等方面仍面臨一些實際問題亟待解決。殘疾人的生活狀況低于全縣平均水平。

今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是殘疾人事業發展的重要機遇期。必須緊緊圍繞殘疾人社會保障和服務體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全縣人民一道邁向更高水平的小康社會。

二、“十二五”殘疾人事業發展的總目標和指導原則

“十二五”時期殘疾人事業的發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實巴彥淖爾市委、政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》、《中共五原縣委員會、五原縣人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，按照“政府主導、社會參與、國家扶持、市場推動、統籌兼顧、分類指導、立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發展，為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

（一）總目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障能力和服務能力明顯提高。

——完善殘疾人事業法律法規政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。

（二）指導原則

1.堅持以殘疾人為本。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。

2.堅持以加快發展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系為主線。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，立足縣情，講求實效，加大投入、加快發展，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

3.堅持縣委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。

4.堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

5.堅持統籌兼顧和分類指導。政策、資金、項目向貧困地區、農村牧區和基層傾斜，促進區域和城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展，增強基層為殘疾人服務的能力。

6.堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際困難。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發展殘疾人事業。

三、“十二五”發展綱要的任務指標和主要措施

（一）社會保障

建立和完善殘疾人社會保障體系，將全縣符合條件的城鄉殘疾人全部納入社會保障體系，并予以重點保障和特殊扶助。

一是加強殘疾人社會救助。

任務指標：

——殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。

——將符合城鄉低保條件的殘疾人全部納入低保和醫保范圍。

——對于重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體的特殊困難家庭和重病殘疾人患者適度提高醫保報銷比例。

——優先解決貧困殘疾人保障性住房問題，從2011年開始，力爭用兩年的時間，基本解決我縣貧困殘疾人住房困難問題。

——對我縣各階段貧困殘疾學生及貧困殘疾人子女全部納入資助范圍。

主要措施：

1.實施殘疾人社會保障工程。將符合城鄉低保條件的殘疾人做到應保盡保。縣殘聯與民政、衛生、人力資源和社會保障部門聯合制定城鄉貧困殘疾人低保和醫療保險優惠政策，由縣殘聯逐個調查核實，商同級民政部門將符合條件的城鄉殘疾人全部納入低保和醫保范圍。靠父母和兄弟姐妹供養的城鄉重度殘疾人單獨立戶，按規定納入低保范圍；對享受最低保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入家庭，實行臨時救助；對城鄉流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；對貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險進行補貼。落實殘疾人參加城鄉居民社會養老保險政策，逐步提高重度殘疾人、享受低保殘疾人參保補貼標準。

2.優先解決貧困殘疾人保障性住房問題。縣政府要將城鎮住房困難的低收入殘疾人家庭全部納入廉租住房和棚戶區改造等保障性住房政策范圍，通盤考慮，同步實施。增加貧困殘疾人住房保障在城鎮廉租住房和農村牧區危房改造總盤中的比例，同等條件下優先解決殘疾人家庭住房困難。在農村牧區殘疾人危房改造與農牧區危房建設工程補貼資金合并使用的基礎上，優先重點解決農村殘疾人五保老人的住房問題，將殘疾人危房改造資金、住建委危房建設補貼資金、敬老院建設項目資金整合使用，發揮整體效益，使殘疾五保老人全部實現集中供養。

3.全面實施殘疾學生免費義務教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金；在特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生要全部享受國家助學金；在高中、中等職業學校就讀的殘疾學生免費接受教育，市殘聯和縣殘聯用殘疾人保障金給予一定補助，具體補助標準參照巴殘聯發〔2010〕7號文件執行，對取得中央廣播電視大學殘疾人教育畢業證的殘疾學生給予全額補助。

二是大幅度提高殘疾人參加社會保險比例。

任務指標：

——對符合條件的殘疾人參加社會保障按規定給予政府補貼。

——將殘疾人急需的康復醫療項目納入基本醫療保險支付范圍。

主要措施：

1.大幅度提高殘疾人參加社會保障比例。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險。縣政府要按規定落實殘疾人相關社會保險補貼和城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老費補貼政策。開展新型農村牧區基本養老保險中，重度殘疾人和享受低保殘疾人養老保險費由政府足額代繳，符合發放條件的殘疾人養老金應足額及時發放。對各類企事業單位招用符合條件的就業困難殘疾人，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。

2.將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療保障范圍，逐步提高保障標準。將白內障復明、精神病人服藥、聾兒助聽器驗配、輔助器具適配、康復訓練等殘疾人急需的基本醫療康復項目納入醫療保險報銷范圍。

3.降低并逐步取消醫療救助的起付線，合理設置封頂線。在將重性精神病患者經常服藥費用納入新農合、城鎮居民基本醫療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。逐步調整基本醫療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫療服務設施標準，提高殘疾人醫療康復保障水平。逐步規范和增加工傷保險職業康復項目。

三是著力提高殘疾人福利水平。

任務指標：

——建立殘疾人供養制度，將符合條件的殘疾人納入供養范圍，改善供養條件，提高供養水平。

——保障殘疾人優先享受各類公共服務。

主要措施：

1.縣殘聯與民政、衛生、財政等部門要制定全縣康復、教育、就業、住房等相配套的綜合性福利政策。對殘疾人家居無障礙建設和改造、日間照料、護理、居家服務給予政策補貼。認真落實彩票公益金按不低于15%比例用于殘疾人事業發展的政策措施，按照彩票公益金的管理辦法，優先安排殘疾人發展事業項目，緩解殘聯系統事業發展經費不足的問題。

2.將符合條件的殘疾人全部納入供養范圍，改善供養條件，提高供養水平，改善精神病人福利機構基礎設施條件。

3.落實《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人優撫安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保證傷病殘軍人優先享受康復、教育、就業、扶貧及文化、體育等公共服務。

（二）康復

任務指標：

——加大投入，完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——抓好康復示范區工作，推進“康復進社區，服務進家庭活動”。積極擴大殘疾人康復服務受益面，推動全縣社區康復工作的開展。

——構建輔助器具適配體系，組織供應500件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

主要措施：

1.完善殘疾人康復服務保障措施。推進全縣“康復進社區、服務進家庭”活動，開展規范化社區康復服務，提高為殘疾人基本康復服務水平。鎮、街道衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室根據康復需求設立康復室，開展康復訓練、家庭病床、轉診救濟、家長培訓和健康教育等服務。全縣80%以上的街道、社區和60%以上的鎮衛生院、村衛生室開展康復服務。

2.認真實施康復救助項目。開展白內障無障礙縣創建活動，白內障復明手術達到發現一例手術一例；為50名貧困低視力者配用助視器，培訓視障生家長20名；對130名盲人進行定向行走訓練；對60名貧困精神病患者實施免費服藥和住院治療；對10名孤獨癥兒童進行康復訓練；對20名聾兒進行聽力語言康復訓練，培訓聾兒家長20名，為4名貧困聾兒免費配戴助聽器；為4名重度聾兒實施人工耳蝸植入手術；為18歲以下貧困殘疾兒童實施矯治手術6例；為6名肢體殘疾兒童進行系統康復訓練；在社區對160名肢體殘疾人進行康復訓練；供應各類殘疾人輔助器具500件，其中為貧困殘疾人免費發放150件，裝配假肢20例、矯形器5例，對90名智力殘疾兒童進行康復訓練，并建立長效機制，逐步實現殘疾兒童免費義務康復。

3.加強殘疾人康復機構規范化建設。以專業康復機構為骨干，社區為基礎，家庭為依托，發揮醫療機構、城鎮社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中單位、殘疾人福利機構等的作用。縣級康復服務中心要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地。加快我縣殘疾人康復服務基礎設施建設，發揮對城鄉社區康復的輻射帶動作用。

4.健全聾兒康復網絡。健全基層聾兒康復機構。指導社區、家庭開展康復訓練；實施貧困聾兒早期干預和康復救助工作；逐步推廣人工耳蝸植入技術；拓寬聽力語言康復服務范圍。

5.進一步加強康復人才隊伍建設。對全縣136名社區（村）康復協調員進行康復專業技術崗位培訓。認真實施自治區康復人才培養“百千萬”工程，加大康復專業人才培養力度，大幅度提高康復專業技術水平。

6.進一步加大殘疾人康復事業投入。縣財政安排的康復工作經費要用于重點康復工作和康復項目及康復人才培養等工作，同時拿出一部分資金采取以獎代投辦法對基層殘疾人康復工作予以支持。縣財政局會同殘聯、衛生、民政等部門制定以獎代投工作方案，重點支持各地殘疾人康復訓練、社區康復和康復機構建設，逐步形成殘疾人康復經費投入的長效機制。

7.“十二五”期間，完成我縣3000平方米的康復服務中心新建任務，實行達標運行；所轄醫院包括二級以上綜合醫院都應按要求設立康復醫學科室，至少有1名專職或兼職的康復醫師、2名專職的康復治療師（士），在康復醫學理論指導下，開展功能測評、物理治療、作業治療、傳統康復治療、心理治療、康復訓練和指導等，同時為在社區的殘疾人康復工作提供康復醫學培訓和技術指導。所有社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院都要根據康復需求設立康復室，開展康復訓練、家庭病床、轉診隨訪、親屬培訓、殘疾預防和健康教育等服務。

（三）教育

任務指標：

——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

——發展殘疾兒童學前康復教育。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——有就業要求、符合條件的殘疾人普遍得到職業教育與培訓。

——保障符合錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

主要措施：

1.貫徹落實《殘疾人教育條例》，切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，以隨班就讀為主體，適齡殘疾兒童少年接受義務教育入學率達到95%以上。積極發展殘疾兒童少年的學前教育和中等以上教育。

2.建立多部門聯動的0—6周歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制。鼓勵和支持幼兒園、特殊教育學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育。重視0—3歲殘疾兒童康復教育，逐步提高3至6歲殘疾兒童學前教育普及水平，對招收殘疾兒童的學前教育機構給予補貼。隨著地區經濟發展，逐步提高特校生均公用經費標準。

3．全面實施殘疾學生免費義務教育。對全縣義務教育包括高中階段殘疾兒童青少年全部實現“兩免一補”。殘疾學生在“兩免一補”的基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年義務教育助學金納入義務教育助學金體系；實施殘疾人學生高中階段免費教育，普通高校、中等職業學校、普通高中就讀的殘疾人子女及殘疾學生全部享受國家助學金。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。

4.縣政府及教育行政部門要將殘疾人教育納入國民教育體系，切實保障殘疾人受教育的權利。著重抓好殘疾兒童少年義務教育，認真落實殘疾兒童青少年“兩免一補”政策。

5.進一步完善以隨班就讀和普通中、小學校附設特殊教育班為主體，以特殊教育學校為骨干的特殊教育體系。建立一所九年一貫制的特殊教育學校。縣政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年入學指標列入義務教育評估驗收指標體系。

6.統籌規劃高中階段特殊教育學校建設，有條件的情況下設立一所特殊教育高中或設立特殊教育高中班。形成學前教育、義務教育、高級中等教育、高等教育相銜接的殘疾人特殊教育體系。

7.建立健全助學金制度，在同等條件下，接受高、中等級以上教育的貧困殘疾學生優先享受國家資助政策。

8．加強特殊教育師資人才隊伍建設，推廣盲文和手語，組織開展盲文和手語教育培訓，為盲人、聾人接受義務教育、高級中等階段教育和高等教育創造條件。

9.落實特殊教育崗位津貼政策。認真執行特殊教育學校、隨班就讀教師、聾兒培訓機構教職工、從事殘疾人職業培訓、職業指導、就業服務人員和手語翻譯人員等直接從事殘疾人教育、培訓人員享受特教津貼，特殊津貼標準提高到25%的規定。

（四）就業

任務指標：

——貫徹落實殘疾人就業的法規、規章和政策體系。

——完善和落實殘疾人就業促進和保護政策，穩定和擴大殘疾人就業，城鎮新增安排260人殘疾人就業，農村牧區殘疾人穩定就業達1800人。

——提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，實施按比例安排殘疾人就業。鼓勵社會各方面興辦福利企業，集中安排殘疾人就業。個體就業和組織起來就業面進一步擴大。建立和完善縣殘疾人就業信息網。

——規范殘疾人就業服務體系，有就業需求的各類殘疾人普遍獲得就業服務和職業技能培訓，城鎮殘疾人職業技能培訓600人。培訓盲人保健按摩人員5名，盲人醫療按摩人員2名，盲人計算機操作人員3名。扶持4名特困盲人按摩人員就業。

——規范殘疾人就業保障金的征收和管理，隨財政收入的增長逐步增加，到“十二五”末，全縣殘疾人就業保障金爭取達到足額征收。

主要措施：

1.落實按比例安排殘疾人就業、安置殘疾人企業稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策。政府開發的公益崗位要按不低于10%的比例安置符合條件的殘疾人就業。用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。

2.加強殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。全縣行政機關、全額撥款事業單位的殘疾人就業保障金要列入財政預算。要嚴格按照自治區政府180號令規定，切實加強殘疾人就業保障金管理使用工作。將殘疾人就業納入政府就業的總體規劃和年度計劃，納入聯動和督導工作范圍。

3.加強殘疾人就業服務能力建設。殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分，加強我縣殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理全額撥款，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作、殘疾職工社會保障工作，為用人單位提供就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供指導、職業介紹、職業培訓、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務。完善盲人按摩機構建設，開展盲人按摩管理指導和服務工作，引導、支持智力精神和重度肢體殘疾人輔助性就業。開展統一服務對象、統一業務流程、統一機構標識、統一人員標準和統一服務準則的殘疾人就業服務機構規范化建設。公共就業服務機構設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。人力資源市場信息網絡將殘疾人就業信息納入其中，實現資源共享。以基層殘疾人專職委員隊伍為基礎開展培訓，選拔符合條件的兼任殘疾人就業服務與社保協理員。加強殘疾人就業服務信息網建設，將其納入公共就業人才服務信息網絡系統。

4.實施縣殘疾人就業、扶貧工程。完善各項扶持政策，加強殘疾人職業訓練和就業扶持，提高殘疾人就業水平。

5.在勞動部門和扶貧部門認定的就業基地建立各級殘疾人職業技能實訓基地，提高殘疾人就業技能。鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人就業基地、福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等安排殘疾人集中就業。

6.進一步加強殘疾人職業教育培訓和職業能力建設。強化實際操作技能訓練和職業素質培養，著力提高培訓后的就業率。實行殘疾人就業實名制。建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率銜接的機制。

7.認真貫徹執行自治區盲人醫療按摩管理辦法，規范盲人醫療按摩行業管理，培養盲人醫療按摩人員。鼓勵醫療機構錄用盲人醫療按摩人員。幫助有職業資格的盲人開辦醫療按摩所。培養盲人保健按摩人員并扶持其就業。

（五）扶貧

任務目標：

——加快農村牧區殘疾人扶貧開發，扶持2000名農村牧區貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。

——對800名農村牧區貧困殘疾人進行實用技術培訓。

——積極爭取國家和自治區各項有關殘疾人的扶貧項目，特別是加大國家彩票公益金“農村牧區貧困殘疾人危房改造項目”及“農村牧區危房改造工程”對我縣的支持力度。

——我縣要在“十二五”期間，建立一個以上農村牧區殘疾人扶貧基地。

主要措施：

1.貫徹并實施《巴彥淖爾市農村牧區殘疾人扶貧開發規劃（2011年-2020年）》，將有勞動能力的農村牧區殘疾人扶貧列入全縣扶貧整體規劃及有關項目扶持范圍，直接扶貧到戶，保證各項措施真正落實到殘疾人貧困戶，扶貧政策優先向殘疾人傾斜。將貧困殘疾人列入扶持到村到戶的扶貧項目范圍，由扶貧辦與殘聯進行聯合統計，效果專項評估。協調金融機構和財政部門，對農村牧區殘疾人提供小額貸款，提供專項資金貼息。做好農村牧區低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。出臺專項政策，扶持殘疾人扶貧基地和扶貧龍頭企業發展，根據扶貧基地和企業安置殘疾人數，給予適當補貼。

2.將殘疾人生產性扶貧列入政府和有關部門扶貧規劃，統籌安排，同步實施，采取有效措施，加大扶持力度。政府建立扶助貧困殘疾人專項基金，用于解決貧困殘疾人低保之外的特殊需求。

3.繼續實施農村牧區貧困殘疾人危房改造工作，協調好、保證好項目順利實施。

4.堅持走扶貧開發的路子，結合地域、產業及殘疾人特點，選擇并落實能夠使殘疾人直接受益的項目，進一步發揮龍頭企業、“公司加農戶”、基地扶貧等扶貧方式的輻射帶動作用，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉基層組織、干部群眾、志愿者結對幫扶農村牧區貧困殘疾人，盡快提高貧困殘疾人的收入。

5.繼續開展殘疾人康復扶貧。使用好國家康復扶貧貸款，制定計劃，安排項目，保證殘疾人扶貧工作有序進行。提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。康復扶貧貸款實行項目管理，規范運作，應用康復扶貧貸款項目數據庫進行動態監督和量化績效考核，提高康復扶貧貸款的管理水平和使用效率。

（六）托養

任務目標：

——爭取國家項目支持，在“十二五”期間，完成3000平方米托養服務機構建設。

——實施好“陽光家園”計劃項目，為1000名殘疾人托養服務予以補貼。

主要措施：

1.以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養服務需求調查，摸清底數，制定托養服務計劃。

2.建立完善我縣托養服務機構，健全以縣托養服務機構為骨干、鎮和社區（村）日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。新建托養服務機構為殘疾人提供基本和急需的托養服務，對日間照料和居家安養服務進行指導。鎮、社區（村）依托基層服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養。縣財政安排一定專項經費用于陽光家園計劃配套資金。實施好“陽光家園”計劃。

3.實施殘疾人托養服務工程。制定為重度殘疾人發放護理補貼政策。為處于就業年齡段的智力、精神和重度殘疾人提供居家托養服務補貼，對托養機構適當補貼，提高托養服務水平。

4.加快殘疾人托養服務機構基礎設施建設。在我縣建設殘疾人托養中心。通過縣政府采取現有資源調劑使用、新建、租用、改擴建等方式建設殘疾人溫馨家園，對就業年齡段、有一定勞動能力的殘疾人，通過庇護性勞動、初級職業培訓等手段，培養其進行力所能及的勞動，對具備就業能力的輸送到社會就業。

5.制定政策措施，鼓勵社會力量參與興辦各種形式的殘疾人托養服務機構。積極發展殘疾人居家服務業。

（七）文化體育

任務指標：

——加強公共文化服務，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——弘揚人道主義思想，宣傳現代文明社會的人生觀，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造有利于殘疾人事業可持續發展的良好社會環境。

——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身，提高社會參與能力。

——組織好有關殘疾人書畫、藝術品自治區級和市級展覽會作品選送。

——開展盲人讀物的發行和圖書借閱工作，基本滿足盲人學習文化的需求。

——組織好有關殘疾人的國家級、自治區級和市級各項體育賽事中參賽運動員的篩查、選拔、培養等工作。

主要措施：

1.加大殘疾人事業宣傳力度，廣泛宣傳縣委和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，加強網絡等新聞媒體宣傳。縣電視臺、廣播電臺要積極創造條件開設殘疾人專題節目。電視臺制作的節目要加配字幕。組織好全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進校園等主題宣傳活動。

2.根據不同類別殘疾人的特點，開展形式多樣、健康有益的群眾性文化娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。

3.扶持殘疾人文化藝術產品生產和盲人有聲讀物發行工作，滿足殘疾人學習文化的需求。“十二五”期間我縣要保證有一處以上盲人有聲讀物閱覽室。培養殘疾人特殊藝術人才，建立優秀殘疾人文化藝術人才庫。將殘疾人特殊藝術發展與梯隊培訓結合起來，促進殘疾人特殊文化藝術健康、有序發展。

4.公共文化設施對殘疾人優惠開放并提供服務，為基層殘疾人提供文化服務。開展文化進社區活動，以社區、村為單位向殘疾人協會送書送文化產品，為基層殘疾人提供文化服務。

5.開展殘疾人體育健身活動。貫徹落實全民健身計劃，以殘疾人群眾體育活動為重點，推進殘疾人群眾體育和競技體育協調發展，努力實現經常參加體育活動的殘疾人達到總數15%的目標。

6.建立優秀殘疾人運動員集訓隊伍，培育殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。

（八）無障礙環境

任務指標：

——加快推進無障礙建設和改造，在“十二五”期間，完成無障礙縣創建工作。

——加強信息無障礙建設，公共服務信息方便殘疾人使用。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，對貧困殘疾人家庭提供改造補助。

主要措施：

1.加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。加快推進無障礙城市創建工作。教育、民政、交通運輸、殘聯等部門制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、城市交通設施等行業無障礙標準并監督實施。加快推進城市無障礙環境規范化、系統化建設。新建城市道路和建筑物必須從設計源頭抓起，加強對無障礙設施在設計、施工等環節和監管。

2.推進信息和交流無障礙建設。繼續推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。積極推進信息無障礙實用技術和產品研發。公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙，為殘疾人平等參與社會創造條件。

3.大力推進殘疾人家庭無障礙改造。完成國家貧困殘疾人家庭無障礙改造任務的基礎上，全面推開貧困殘疾人家庭無障礙改造工作。“十二五”期間共改造400戶，平均每戶1000元，共計40萬元。

（九）法制建設和維權

任務指標：

——進一步完善殘疾人事業法律法規政策體系，加強普法宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供良好法治環境。

——完善殘疾人維權工作機制，暢通聯系殘疾人的渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

主要措施

1.認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和相關法律法規，加強執法監督檢查。將殘疾人事業法律法規納入普法內容，增強全社會依法維護殘疾人公益的法制觀念，提高殘疾人依法維權意識和能力。

2.建立殘疾人法律救助體系，完善殘疾人法律救助多部門協調機制，健全基層殘疾人維權服務網絡，做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作，充分發揮殘疾人法律救助工作站的作用，維護殘疾人的合法權益。

3.認真貫徹《信訪條例》，健全工作機制，加強殘疾人信訪工作，聽取殘疾人的意見，了解殘疾人的需求，解決殘疾人的合理訴求，維護殘疾人的合法權益和社會穩定。

4.暢通殘疾人信訪渠道，加大對侵害殘疾人合法權益重大案件的查處力度。

（十）殘疾預防

任務指標：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制。

——實施重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展。

主要措施：

1.制定殘疾預防行動計劃。廣泛開展以社區為基礎，以一級預防為重點的三級預防工作，形成政府統籌規劃和協調，各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2.普及殘疾預防知識，提高公共殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、預防碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。普及婚前衛生指導，普及孕前優生咨詢如補充葉酸和其它營養素、遠離污染源等，普及孕前優生健康檢查、孕前風險評估以及孕中高清B超檢測等醫學檢查。

3.加強有關殘疾預防法律法規建設。建立殘疾兒童早發現、早報告、早治療制度，有效控制孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發生。

（十一）殘疾人組織和工作隊伍建設

任務指標：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表、服務、管理”職能。

——加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作，提高為殘疾人服務的能力。

——加強殘聯領導班子建設，培養、選撥優秀殘疾人干部。

——健全、完善專門協會組織，密切聯系殘疾人。

——動員社會力量支持殘疾人工作，組織志愿者助殘。

主要措施：

1.進一步加強殘聯組織建設，完善各級殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。掌握殘疾人社會保障服務的基本情況和基礎數據，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協助政府做好有關政策、法規、規劃的制定和行業管理工作。做好第二代殘疾人證發放管理工作。

2. 加強基層殘疾人組織規范化建設，配齊、配強基層殘聯理事長和殘疾人專職委員，解決好殘疾人專職委員工資待遇問題，加大基層殘疾人組織的工作經費投入，為殘疾人工作提供有力保障。制定培訓規劃，采取分級培訓的方式，每年對鎮殘聯理事長進行崗位培訓，每年對全縣所有康復協調員、就業服務指導員、專職委員輪訓一遍，做到實名持證上崗。縣財政每年向社區（村）殘協提供一定數額的殘疾人工作經費，為基層殘疾人工作順利開展提供經費保障。

3.加強殘聯領導班子和干部隊伍建設。將殘疾人工作隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，關心、重視殘聯領導干部的成長、進步，造就一支思想好、作風硬、能力強、素質高，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。

4. 按照《中國殘疾人聯合會章程》規定，縣級以上殘聯全部建立殘疾人專門協會，有一定經費、有辦公及活動場所、有專職工作人員，切實發揮“代表、服務、維權”的作用。

5.將志愿者助殘工作納入縣志愿服務和精神文明創建工作總體規劃，開展“志愿者助殘陽光行動”。加強志愿者隊伍建設，建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，促進志愿者助殘服務的專業化、常態化和長效化。

6.廣泛開展自強活動，培育表彰先進典型。組織好我縣“自強模范”、“扶殘助殘先進個人”、“扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“殘聯系統先進個人”、“志愿者助殘示范基地”和“志愿者助殘陽光使者”的評選表彰活動。

（十二）基礎設施建設和信息化

任務指標：

——加強殘疾人事業基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務能力。

——加強殘疾人事業領域的信息化建設工作，提高殘疾人事業的信息化管理水平，為殘疾人社會保障體系和服務體系提供技術支撐。

主要措施：

1.發揮好殘疾人綜合服務中心的服務及指導功能。

2.在社區建設具有日間照料、康復勞動功能的示范殘疾人溫馨家園。“十二五”期間，爭取自治區補助資金，建成3個左右溫馨家園。

3.加強信息網絡建設，建成殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺。實現縣殘聯與自治區殘聯、市殘聯局域網的連接，實現業務數據、政務信息的網上傳輸。

4.加大政務信息公開力度。加強信息化機構、隊伍建設和基層信息專業技術人才培養。

（十三）統計、監測和政策調研

任務指標：

——加強統計和監測，掌握殘疾人基本狀況和基礎數據，及時跟蹤殘疾人工作的進展情況。

——加強殘疾人社會保障和服務的實踐調研，完善管理運行制度和服務標準。

主要措施：

1.完善殘疾人社會保障體系和服務體系統計指標，開展殘疾人基礎信息統計。加強業務臺賬工作，推進統計電子化和網絡化管理應用。

2.做好殘疾人狀況檢測工作，穩定工作隊伍，落實保障條件，提高數據質量，加強分析利用。

3.開展殘疾人事業專題調研，為制定出臺政策提供依據。

（十四）社會環境和殘疾人慈善事業

任務指標：

——進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設營造良好社會環境。

——發揮殘疾人社會組織作用，大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

主要措施：

1.宣傳、文體、廣電和新聞出版部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業。新聞媒體要加大殘疾人事業宣傳力度，廣泛宣傳縣委和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神。重視發揮網絡、手機短信等新聞媒體的宣傳作用。

2.鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業，興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。加強殘疾人服務業規劃和行業管理。

3.每年按照不低于彩票公益金使用部分的15%的比例，用于殘疾人社會福利和慈善事業。發揮優勢，動員社會力量，組織有影響力的公益活動，籌集善款。

四、規劃的實施、監測績效評估

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點和難點。實施好《五原縣殘疾人事業“十二五”發展綱要（2011年-2015年）》是各相關部門和全社會義不容辭的責任。

各相關部門要將本“綱要”的主要任務指標納入各部門國民經濟和社會發展總體規劃、民生工程及部門規劃，統一部署、統籌安排、同步實施。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保“綱要”規定的各項任務落到實處。

縣政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據“綱要”執行評估指標體系開展年度監測評估和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。各部門每年要向縣政府殘疾人工作委員會報告“綱要”執行情況。縣政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對“綱要”實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

“十二五”殘疾人事業發展綱要執行評估指標體系