第一章 五原縣概況

1.1自然環境概況

1.1.1地理位置及范圍

五原縣地處內蒙古河套平原腹地，南臨黃河（屬黃河最北端），北有陰山橫亙，東臨包頭，西與臨河區接壤，地理坐標為東經107o35’70”-108o37’50”，北緯40o46’30”-41o16’45”。縣境東西最長82公里，均長62.3公里，南北最寬55.5公里，均寬40公里，總面積2544平方公里。占河套灌區總面積的1/4。

1.1.2地形地貌

五原縣地處黃河沖積平原，地勢平坦，海拔1042-1052米，其中西南略高，東北稍低。

地質屬內陸斷層的河套盆地，第四紀河流堆積，上層由輕亞粘土、亞粘土組成，下層是粉砂、繼砂層。

1.1.3氣候特征

五原縣位于內蒙古河套平原中部偏東，南臨黃河，北靠陰山山脈。屬中溫帶大陸性氣候與季風氣候的交界區，地理上屬于干旱地區，但由于全縣處于黃河灌區，農業耕地以灌溉為主。氣候特點四季風明，冬季漫長寒冷，春季多風干燥，夏季炎熱短促，降水集中，雨熱同季。無霜期較長，日照充足，積溫有效性高，降水量偏少，蒸發量大。年平均風速2.0米/秒，最多風向為靜風，風向頻率為20.67%，次多風向為ENE風，風向頻率為8.3%。全年無霜期為127-213天。本地降水量分布特點：由西向東雨量逐漸增多。降水主要集中在6-9月，占全年降水量的75-80%。最大日降水量64.0mm，出現在2008年8月16日。最高氣溫值為39.1℃，出現在1997年7月22日。年平均日照時數3154.2小時。主要氣象災害有冰雹、霜凍、寒潮、大風、朝塌、洪澇、沙塵暴等，其中冰雹、霜凍、寒潮、大風是影響農業最主要的氣象災害。

1.1.4交通運輸條件

五原縣地處呼市-包頭-銀川-蘭州經濟帶，是連接西北和華北的重要交通樞紐，包蘭鐵路、110國道、京藏高速公路橫貫全境，同處于蒙古國到288口岸到內地“一帶一路”交通連接線，條件便利，區位優勢明顯，縣內形成四通八達的交通網格。

1.1.5水資源

五原縣處于亞洲最大的一首制自流引水灌區-河套平原中心地帶，黃河流經縣境62.5公里，過境水量315億立方米，地表水資源量為10.86億立方米，地下水資源總量為3.198億立方米。現有耕地全部引黃河水自流灌溉，占河套灌區總面積的1/4。

1.1.6供電

五原供電分局主要擔負著全縣9個鄉鎮的工農業生產及城鄉30萬居民的生活供電任務。分局營業區擁有220kV變電站2座,主變容量600000kVA /4臺，110kV變電站3座,主變容量281500kVA/6臺，35kV變電站8座，主變容量67200kVA/13臺。35kV輸電線路172.33公里/8回，10kV配電線路1846.79公里/75回，10KV配電容量647600KVA/2693臺。

1.1.7供熱

全縣集中供熱面積430萬平方米，主要由宏珠電廠與富源熱力公司集中供暖，城區周邊有供氣鍋爐19臺，零散鍋爐40余臺，縣城區周圍城郊結合部與老舊平房土暖供暖爐1200多個，所轄8鎮1鄉1農場1個中心1個辦事處，除塔爾湖、套海、天吉泰鎮區局部集中供熱外，其余農戶基本處于土暖爐自供熱狀態。

1.2社會經濟概況

1.2.1人口資源

全縣人口30萬人。家庭總戶數87170戶，平均家庭戶數約為3.5人。農區18.8萬人，占62%，城鎮11.2萬人，占38%，人口密度120人/平方公里。

年齡構成：1-14歲年齡段人口10.8萬人，占36%；15-64歲人口18萬人，占60%；65歲及以上人口1.2萬人，占4%。

民族構成：全縣漢族占大多數，還有蒙、回、達斡爾、朝鮮、滿、壯、瑤、藏、維吾爾、苗、傣等14個少數民族，其中漢族人口為28.8萬人，占96%；蒙古族人口3347人，占1.1%；其它少數民族人口555人，占0.18%。

1.2.2行政區劃分

五原縣轄8鎮、1鄉1農場1個中心1個辦事處，782個村民小組。8個鎮：隆興昌鎮、塔爾湖鎮、套海鎮、天吉泰鎮、復興鎮、新公中鎮、勝豐鎮、銀定圖鎮，1個鄉：和勝鄉，一個農場：原建豐農場（十五團），一個中心：五原縣社區管理服務中心，一個辦事處：豐裕辦事處。

1.2.3綜合經濟

“十二五”期間，全縣地區生產總值由2010年的68.42億元增加到2016年的113.95億元，扣除價格因素，是2010年的2.22倍，年均增長8.87%。

人均地區生產總值由2010年的25247元提升至2015年的40620元，五年增長60.9%，年均增長9.98%。

全縣公共財政預算收入2015年達到3.82億元，比2010年增長1.81億元,增長90.04%，年均增長13.69%。截止2015年全縣用于民生支出21.24億元，用于生態建設0.77億元，比2010年分別增長169.20%、148.39%。

農牧業：2015年全縣第一產業產值28.46億元，比2010年增長8.36億元，年均增長8.3%。2015年糧食總產量達到108535萬斤，比2010年增加12566萬斤，增13%。2015年末，全縣實施農業面積達到7.2萬畝，產業化經營取得明顯成效。2015年牧業年度全縣牲畜飼養總量達到526萬頭（只），牲畜存欄235.5萬頭（只）。

工業：全縣2010年工業產值54.7億元，2015年末產值56.63億元，增加1.93億元，增長3%。

三產服務業：據不完全統計，三產服務業2010年產值36.57億元，2015年實現產值70.32億元，增加92.3%。

第二章“十二五”工作回顧

與“十三五”面臨的形勢

2.1“十二五”期間環保工作回顧

工作回顧：十二五期間，五原縣把貫徹落實中央、區、市生態文明建設各項決策部署作為重大的政治責任，把生態文明建設作為推動縣域經濟轉型升級、內涵提升、綠色增長的重要內容，不斷健全完善生態文明建設機制，實現了經濟社會與生態環境可持續發展。

2.1.1生態文明制度建設加快推進

一是成立了五原縣生態文明建設委員會，統籌安排部署全縣生態文明建設工作，各鄉鎮各部門成立了相應的生態文明建設組織領導機構，構建起了橫向到邊，縱向到底的生態文明建設組織網絡；二是制定出臺了《縣委、縣政府工作部門生態環境保護工作職責》、《推進生態文明制度建設和改革的實施方案》，明確了各部門生態文明建設工作職責，落實了生態文明“黨政同責，一崗雙責”責任制；三是將生態文明建設納入各鄉鎮、各部門實績考核內容，細化考核指標，以考核促落實；四是2016年，縣財政共投入生態文明建設資金26億元，將污水處理廠運行，節能減排，綠化和相關部門工作經費等納入年度財政預算，暢通了生態文明建設資金優先保障“綠色通道”，從經費保障角度形成了生態文明建設常態化投入機制；五是將宣傳貫徹上級生態文明建設相關政策規定、規劃與習近平總書記重要指示精神納入縣委中心組學習計劃與黨校、社區、學校等領導干部、群眾代表、青少年培訓課堂教學，樹牢了全縣廣大干部、群眾、中小學生生態文明意識，增強了生態文明建設的責任感和緊迫感。

2.1.2總量減排任務基本完成

市政府下達我縣“十二五”主要污染物總量削減目標任務：化學需氧量、二氧化硫由2010年的0.428萬噸、1.404萬噸，分別削減到0.391萬噸、1.154萬噸，氨氮由2010年的0.106萬噸、削減到0.096萬噸，氮氧化物由2010年的0.480萬噸控制到0.593萬噸以內。

我縣將目標考核指標和減排任務以簽狀方式分解落實到相關部門、相關企業，明確責任，形成一級抓一級、層層抓落實格局。采取結構減排、工程減排、管理減排措施，到2014年底，化學需氧量排放量為0.590萬噸，上升0.062萬噸；二氧化硫排放量0.720萬噸，下降0.684萬噸；氨氮排放量0.058萬噸，下降0.048萬噸；氮氧化物排放量0.369萬噸，下降0.111萬噸；2015年又削減化學需氧量0.0182萬噸，氨氮0.0015萬噸，氮氧化物0.0021萬噸；大民財紙業有限責任公司拆除設備關閉，又削減化學需氧量429.7噸，二氧化硫102.68噸，氨氮3.86噸，氮氧化物17.76噸。除化學需氧量外，其它三項均超額完成減排任務。

2016年，市級下達我縣減排任務為消減化學需氧量31.09噸、氨氮8.49噸、二氧化硫701.8噸、氮氧化物266.8噸。截止2017年元月，我縣削減化學需氧量317噸、氨氮25.2噸、二氧化硫877.93噸、氮氧化物266.8噸，分別完成任務的102%、297%與125%、100%。

2.1.3濕地水系建設、水污染防治成效明顯

2.1.3.1飲用水源地建設進展迅速。城鎮集中式飲用水源地遷址于鴻雁湖周圍，徹底改變了原劉四拉、后補紅水源枯竭、硬度高、臨近七排干排污口，個別井位處于居住區等缺陷，充分利用了義和渠黃河優質補水，確保了一級保護區范圍內無排污口，無養殖種植的良好環境，并進行了局部圍界立樁；利用項目資金，東部五鄉鎮飲用水源地已完成水源地劃界與保護區建設；銀定圖、新公中鎮水源地一、二級保護區域內排污行為全部清除，水質監測穩定達標。

2.1.3.2從2012年至今先后建成306820平米的隆興湖、233450平米的鴻雁湖與100050平米的連心湖，三湖連貫相銜，濕地氣溫涼爽，水生動物多樣繁殖。

3.1.3.3重點行業企業實施治污減排工程。城鎮污水處理廠技改百樂克鏈條式曝氣工藝為傘形曝氣工藝，化學需氧量、氨氮排放一級A持續穩定達標，總磷、總氮排放濃度明顯下降。塔爾湖鎮率先建成日處理500噸生活廢水鄉鎮污水處理站并達標排放；潤澤稀土有限責任公司硫酸分廠實施了生產廢水循環使用零排放工程；潤林、仙童、莎莎、大豐炒貨廠改變水洗蒸煮為篩選蒸煮工藝，實現了炒貨廢水零排放；蠡郡洗毛、益民、劉三、亨通肉聯廠前后建成洗毛、屠宰廢水生化處置污水站。

2.1.3.4新建排污管網城區62.5公里、鄉鎮17.8公里，極大提高了污水收集與管網覆蓋率，對城郊、鄉鎮污、臟、亂、臭水坑、污水灘改觀奠定了基礎性條件。七排干排污口除屯河、富源番茄廠、污水處理廠外其余全部封堵，地表水三、五、七排干斷面抽樣監測，水質基本達標。

2.1.4大氣污染防治全面推進

嚴格執行國務院《大氣污染防治行動計劃》與市政府《巴彥淖爾市大氣污染防治行動計劃實施細則》，2016年結合我縣實際制定了更加具體的《五原縣大氣污染防治工作實施細則》、《五原縣關于禁止農村及城郊“三燒”現象、控制面源污染工作實施方案》，將縣城大氣污染現狀與治理要求歸類羅列，以責任臺賬分簽到各相關職能部門與單位。2016年，我縣空氣質量平均達標天數268天，優良天數比例達到85.7%。大氣污染防治主要工作：一是拆除城區內10噸及以下鍋爐33臺，宏珠電廠、富源熱力分別安裝了布袋、電靜兩級干法除塵、配套了較先進的濕法脫硫除塵設施并安裝了廢氣在線監測，動態數據與自治區、市中華人民共和國生態環境部門聯網監控。富源番茄、莎莎炒貨等7臺鍋爐技改后采樣監測達到提標升級標準；二是強力推進工業企業、洗煤廠粉塵治理工程實施，同達建材將半封閉原料堆放場改建為全密封倉儲，宏珠電廠實施了粉煤灰圍擋與原料燃煤封閉工程，階段性生產的八家洗煤廠基本完成了原煤、精煤、附產品封閉圍擋工程；三是28家沙石料堆放場、7家商砼站除部分關停外，大部分完成了抑塵網圍擋與網布苫蓋工程；四是交通道路、市政工程、房地產開發工地全部實行圍擋抑塵作業；五是購買吸塵車、灑水車與密閉垃圾清運車等23輛，建設垃圾轉運站9座，極大減少了環衛清掃、清運垃圾揚灑與粉塵飄浮現象；六是加大農村嚴禁“三燒”的宣傳、巡查與處罰力度，燒荒、燒秸稈、燒廢舊垃圾的現象得到了有效扼制；七是對全縣41家加油站加大執法力度，除兩家不具備整改條件的關閉外，其余39家全部完成油氣回收改造工程，納入常態化管理；八是加大黃標車淘汰與機動車尾氣不合格維修處置工作，共淘汰黃標車200余輛，維修尾氣不達標在用機動車2000余輛。

2.1.5環境公共服務體系逐步完善

十二五期間，我縣環保基礎設施顯著增強。日處理2.2萬噸城鎮污水處理廠經技改，收集率、處理率達到80%以上，污水排放一級A達標天數350天以上，主要污染物持續穩定達標；日處理100噸垃圾填埋廠建成投入運營，垃圾無害化處理率達95%；環境監察大隊、監測站分別通過了自治區西部區三級標準化驗收；富源熱力公司新建五臺80噸供熱鍋爐，可滿足城區集中供熱；套海、塔爾湖、天吉泰先后建成鄉鎮農村局部集中供熱。宏珠熱電、富源熱力兩家重點企業安裝了廢氣在線監測并與市監控中心平臺聯網，七排干尾梢安裝了污染物排放自動監測設備兩臺，與全市在線自動監測成體系聯網。九個鄉鎮環保工作站組建，配備了執法車輛與部分現場監察設備，網格化管理正在形成體系。

2.1.6環境執法力度空前

認真貫徹落實《新環保法》與“四配套”管理辦法，強化環境監察監管。十二五期間，年平均出動執法人員588人次，檢查企業300余家次；立案查處企業5家，應用《新環保法》與“四配套”辦法處罰案件1件，共處罰金98萬元，開出自治區首張按日連續處罰文書。

2.1.7生態建設綠色崛起

“十二五”期間圍繞“五環”綠化（環城、環鎮、環村、環路、環片），大力推進以城鎮、村莊、通道、園區、農防林為主的重點區域綠化工程。截止2016年，累計投入綠化資金12.48億元，新增造林31.1萬畝。其中完成通道造林1470公里、8.9萬畝，村莊綠化552個、4.7萬畝，農田防護林8.8萬畝，“四荒”造林7.9萬畝，城鎮周邊綠化0.8萬畝，實現了機場鐵路、城區集鎮、農田配套片全部綠化貫通，新增黃河沿岸林0.3萬畝、觀光葵花、油菜花1.2萬畝，森林覆蓋率由2012年的11.2%提高到2016年的16.2%，人工造林面積連續五年位居全市第一，重點區域綠化面積連續4年位居全區前列，森林覆蓋率和林草覆蓋度“雙增長”，荒漠化、沙化土地“雙減少”。先后榮獲“全國綠化模范單位”、“全區生態建設先進單位”、“全區生態宜居縣城”等光榮稱號，生態狀況明顯改善、景色盎然，綠色崛起。

2.1.8農村綜合環境治理成效顯著

縣委、縣政府制定出臺了《農村環境連片綜合整治三年規劃》，提出了創建全國農村環境綜合整治示范縣的奮斗目標與“政府主導，農民主體、規劃先行、項目整合、長效管理”、因地制宜、實事求是、量力而行與盡力而為相結合的實施原則，投資1926萬元實施10415戶平房居民率先在全縣開展燃煤爐節能環保改造，已安裝使用2898臺；爭取環境連片綜合整治項目資金4007萬元，新建鄉鎮污水處理廠三座，移民新村污水處理站13座，行政村公共水沖廁所55座，農戶旱改水沖廁所6512戶，農村生活污水收集率達到70%，基本構建起了戶分類、村收集、鎮轉運和縣處理的垃圾無害化處理體系；新引進深圳中加潔原公司投資5000萬元建設日處理100噸以生活垃圾、秸稈、畜禽糞便為主體的生產需能活性炭項目，實現生活垃圾資源化利用。建成“三位一體”、“四位一體”（廁所、豬舍、大棚、沼氣池）資源循環利用模式11000戶座。建成全國綠色食品標準化原料基地1個，申請認證“三品一標”產品77個，其中綠色食品企業7家42個產品，無公害農產品生產單位13家21個產品，有機食品企業4家10個產品，農產品地理標志產品4個。創建復興鎮、銀定圖鎮、新公中鎮9個鄉鎮為“地市級生態鄉鎮”，隆興昌鎮光明村等69個村為“地市級生態村”。

2.2面臨的形勢與存在問題

縱向比，我縣生態建設“十二五”期間發生了重大改觀，諸多問題實現了歷史性創新與突破，但橫向比仍面臨嚴峻形勢，存在一定問題。一是財政吃緊，環保投入經費少；二是伴隨城鎮、村鎮農田改造、市政、交通道路修建，房地產開發建設帶來的粉塵污染，距自治區“十三五”規劃提出控制要求：PM2.5較2015年力爭下降15%，PM10力爭下降15%的艱巨任務具有較大壓力；三是百余年形成的老舊村莊污、臟、亂壞村俗，壞習氣快速改變提升阻力大；四是農用田深澆漫灌造成土地鹽漬化，過度使用農藥化肥造成土地板結、病蟲害肆虐，大量使用地膜、薄膜造成的白色污染要從根本上得以扭轉仍需相適應的政策引導與大量細致入微的艱苦工作；五是點面污染控制進展緩慢；六是環保隊伍人員、技術、裝備力量嚴重不足；七是環保公共體系建設有待快速完善；八是農村環境綜合整治需要更廣泛、更精細、更標準全面推開。

第三章編制指導思想、基本原則

3.1指導思想

按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和黨的十九大精神以及黨中央“五位一體”總體布局，以生態文明理念引領，充分體現“綠水青山就是金山銀山”，以保護生態和改善環境質量為目標，以保證區域生態和環境安全為基礎，以維護人民群眾健康和環境權益為宗旨，以創新驅動發展戰略和可持續發展道路為基本途徑，深入貫徹上級黨委關于生態環境保護的總體構想，全面落實市委、市政府“塞上江南、綠色崛起”發展戰略。大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，積極轉變經濟發展方式，優化產業結構，完善環境法治，強化環境監管，逐步實現城鄉環境一體化均衡發展，為我縣全面建成小康社會提供穩固的環境基礎。

3.2基本原則

創新發展思路，助力綠色經濟。實施創新驅動發展，強化科技支撐，大力推進制度創新、管理創新和技術創新，扭轉原有的發展方式，推進經濟綠色轉型和低碳發展，促進產業結構和空間結構調整優化，促使經濟社會發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態受保護的基礎上，促進經濟、社會、資源環境協調可持續發展。

明晰事權劃分，嚴格環境監管。按照源頭嚴防、過程嚴管的監管措施，對污染源實施統一監管。嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，充分發揮政府保護環境的主導作用。加強對社會、市場、企業的引導作用，加強組織協調，綜合運用經濟和法律的手段，有效推進改善環境質量項目的建設。明確企業主體責任，企業事業單位和其他生產經營者應當對其污染環境或破壞生態的行為承擔責任。

實施“三大戰役”，改善環境質量。堅持全面謀劃，統籌考慮，全面部署推進生態建設和環境保護工作，以“水、氣、土”三大戰役為抓手，集中攻關，加大治理力度，緊盯重點流域、重點區域、重點行業的突出問題和焦點問題，推進多污染源綜合治理，以大工程、大投入帶動大治理，積小勝為大勝，持續推進環境質量改善進程。

全面信息公開，強化環保意識。加強政府和企業單位環境信息公開，著力強化企業環保意識和社會責任意識，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線，發揮社會組織作用，引導社會公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督。倡導綠色生活生產方式，著力提升全社會的環境意識。

堅持體制改革，創新監管機制。堅持制度創新，以制度落實規劃，理順體制機制，完善環境保護政策。增強產業制度、資源制度、用途管制制度與環境保護制度的協同性，加強多部門協調配合，形成系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。

第四章“十三五”規劃目標與指標

4.1規劃目標

到2020年，主要污染物排放總量減少，大氣、水環境質量有所改善，土壤環境保持穩定，生態系統穩定性和服務功能增強，輻射、放射環境質量繼續保持良好。環境風險得到有效管控，環境監管和行政執法體制、機制逐步完善，生態文明制度體系完整。“堅持節約優先、保護優先，自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”培育綠色低碳新增長點，形成新動能，生態環境根本好轉，美麗五原目標基本實現。

4.2規劃指標

到2020年，大氣環境質量方面：空氣質量全年達標天數比例不低于83%，力爭PM_2.5年均濃度下降15%，PM₁₀年均濃度下降15%。水環境質量方面：地表水五、七排干水質達到或優于三類水體比例不得低于33.3%，城鎮、鄉鎮污水處理廠穩定達到A-級、B-級排放標準；地下水質量極差比例不高于15%。土壤環境方面總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，受污染安全利用率和受污染地塊安全利用率均達到90%。生態環境質量方面：森林覆蓋率保持20%以上，保持全市領先水平，植被覆蓋度、退耕還草覆蓋率持續上升。

4.3污染物排放總量控制目標

到2020年，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量達到市級考核目標控制要求。

4.4環境風險防控目標指標

到2020年，重金屬、持久性有機污染物、危險廢物污染風險以及重點環境管理危險化學品風險得到有效控制，確保環境生產安全。

4.5環境監管能力建設目標

以環境管理制度建設為重點，以環境信息化建設為統領，強化環境監管人才隊伍建設，加強環境監管運行保障，全面提高環境監管系統化、科學化、法治化、精細化、信息化能力水平。

第五章 “十三五”時期主要任務

5.1健全源頭防治機制，全力推進綠色發展

堅持預防為主，創新調控方式，強化源頭生產和綠色消費，將生態環境培育成新的發展優勢，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、生產方式和生活方式，從源頭保護生態環境。

5.1.1依據自治區、市級生態功能區域劃分規則，結合我縣黃河沿岸林、塔爾湖防沙林場、天吉泰機場、自然海子(孟王栓海子等)、人工湖（鴻雁湖、隆興湖等）、飲用水源地、植物園、有機食品種植區等中小生態區域，制定差異化生態環境目標、治理保護措施、環保政策和考核評價標準。科學布局生態空間與生產空間。

5.1.2開展區域功能定位與劃分戰略環評，對城鎮總體規劃、能源資源開發、綠色產品種植基地、畜牧養殖業集群發展、觀光旅游景觀，行業產業發展規劃等重點領域進行科學布局。強化規劃環評的約束和指導作用、不斷強化生態保護紅線，環境質量底線，資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”在優布局，按照促進生態健康、生活宜居、生產便利要求，優先劃定與生態、糧食環境安全相關的空間作為發展底線，優化各類用地規模，結構和布局、統籌協調生產、生活和生態空間，形成層級分明，功能清晰、協調有序的國土空間，城鎮空間和生產空間開發利用格局。完善規劃環評會商機制，健全與發展改革，工業信息、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、旅游等部門協調推進規劃環評機制。暫緩、限制和停批可能加重區域污染和生態破壞的行業建設項目審批。城鎮建成區范圍內不再審批伴生噪聲、危廢、尾氣高排放的有關機動車維修、交易、銷售行業，醫院、學校、敬老院環境敏感區限制高噪聲、高廢氣排放行業經營運行。

5.1.3用環境保護準入紅線推動經濟轉型，低碳綠色發展，推動榮豐生態工業園區建設、加快綠色產業鏈構建。在項目環評中建立“三線一單”約束機制。建立規劃項目、現有項目環境管理、區域環境質量聯運的“三掛鉤”機制。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產能過剩，低水平重復建設項目以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環境風險建設項目的環評審批。將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物是否符合總量控制要求作為建設項目環評審批的前置條件。新改擴建項目必須等量或減量置換。

5.2加強供給側結構性改革

5.2.1淘汰落后和過剩產能。建立重污染產能退出和過剩產能化解機制，全面取締不符合國家產業政策、嚴重污染環境的企業，對長期超標排放企業，無治理能力且無治理意愿的企業，達標無望的企業，依法予以關閉淘汰。加快污染企業“退城入園計劃”，完成違規建設項目清理整頓，實施“淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”，防范過剩和落后產能跨地區轉移我縣。鼓勵企業通過技術改造減少污染物排放，對污染物排放濃度低于國家、自治區規定排放限值50%以上的企業減半征收排污費。

5.2.2優化產業結構布局。嚴格執行功能區規劃，合理確定產業布局，結構和規模，有序推進產業布局調整和優化。“兩高”行業項目嚴禁在生態脆弱區和環境敏感地區建設，嚴格控制化學制品、醫藥制造、焦化、農藥、有色金屬冶煉、印染、噴漆、土煉鋁、鐵、塑料等項目環境風險。禁止在城市主導風向上風向新建涉重污染項目，形成有利于大氣污染物擴散的城鎮空間布局。

5.2.3促進企業升級改造。實行最嚴格的環境保護制度，引領企業升級改造和倒逼產業結構調整。要根據環境改善目標，嚴格實施工業污染源全面達標計劃，推動企業升級改造。鼓勵發展優質產能，對于產品升級換代、工藝技術改造、環境綜合整治、城鄉污染治理，新型產業以及環保產業等建設項目給予大力支持。促進綠色制造和綠色產品生產供給，從設計、原料、生產、采購、物流，回放等全流程強化產品全生命周期綠色管理。

5.3控制能源資源消耗

5.3.1建立監測、預警指標和技術方法體系。2020年底前，開展資源環境承載能力現狀評價，嚴格約束開發活動在資源環境承載能力范圍以內。探索構建部門間信息共享機制平臺，研究建立部門間超環境承載力行為的預警提醒、監督考核和責任追究等長效機制。

5.3.2實行能源消費總量和強度雙控行動。嚴格環保能耗要求，促進行業、企業淘汰落后產能、落后工藝與傳統高能耗行為。嚴格實行節能審查制度，實施節能重點工程的全過程監管、監控。積極推動太陽能、光伏電板供暖、電采暖、工業電鍋爐、電動汽車等電能替代工程，提高電能占終端能源消費比重。提倡使用再生免燒磚，強制取締粘土磚。大力推進雨水收集、中水回用能源開發與資源重復運用工程。供熱供氣覆蓋的片區禁止燃煤使用。到2020年，單位地區生產總值能耗下降14%。

5.3.3開展水資源消耗總量、強度雙控行動。強化用水總量控制，以水定產、以水定城、以水定村、以水定人。積極倡導人人節水，造福子孫后代的消費觀念、消費意識。加快實施渠道襯徹、農田續建配套節水改造工程，加強工業節水技術改造和循環用水，積極推廣再生水回用，提高工業用水重復利用率；推進城鎮節水改造和設施建設，健全完善節約用水政策機制。到2020年，萬元工業增加值用水量較2015年降低20%。

5.3.4執行嚴格的生態用地占用控制制度。嚴格執行土地利用總體規劃，堅持最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，嚴格生態用地占用，對劃入生態保護紅線的生態用地不得隨意變更占用。嚴格執行林地保護利用規劃，實行林地用途管控和占用征收林地定額管理制度。嚴控新增建設用地、加強城鎮周邊地區耕地、林地、草地、濕地的保護。推進城鎮低效用地再開發和工礦磚瓦窯廢棄地復墾。嚴格保護耕地，控制非農建設對耕地的占用，嚴格控制農村集體建設用地規模。嘗試自然村莊搬遷整合，所占有土地再復耕利用，探索實行耕地輪作休耕試點。

5.4推進綠色循環低碳發展

習近平總書記在黨的十九大報告中講到“推進綠色發展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業，清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動、降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關，綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。”

5.4.1倡導綠色消費引領。樹立綠色消費理念，引領節約消費、適度消費，反對鋪張浪費；倡導綠色生產、生活方式，積極發展綠色建筑、綠色交通、綠色能源、鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、節能省地住宅，減少使用一次性用品；政府機關帶頭節約、建設節約型機關；強化政府綠色采購制度，嚴格執行強制或優先采購節能環保產品制度，提高政府采購中再生產品和再制造產品的比重。

5.4.2實施傳統產業綠色改造。肉聯屠宰、番茄、養殖、建筑材料制造、熱電等傳統產業全面實施清潔生產，能效提升，節水治污，循環利用等專項技術、工藝改造，推廣輕量化、低功耗、低排污、零污染工藝工程與工程建設，支持企業綠色改造與技術創新新能力。開展工業園區和企業分步式綠色智能微能微電網改造。

5.4.3推動新型產業綠色引領。加快發展綠色信息通信產業。擴大園區、村社電商微商覆蓋面，輻射度。積極建設綠色數據中心和綠色基站。加快推進新材料、新能源、生物產業、農產品高付值深加工綠色低碳發展。加快推進信息通信技術應用，帶動智能電網、智能建筑、多網融合、智能物流等建設，促進節能減排。

5.4.4推進資源高效循環利用。實施循環發展引領計劃，推進工業園區實施循環化改造，促進企業、園區和行業間鏈接共生、原料互供、資源共享，實施污染物近零排放區示范工程。深化產業資源綜合利用基地建設，提高建筑垃圾、工業固廢、廢舊金屬、廢棄電子產品綜合利用水平和涉重金屬行業回收利用率。培育一批資源回收和綜合利用骨干企業，建立再生資源產業基地和產業園區，依托產業優勢，推動農畜產品加工、深加工產業化、規模化發展。推動畜禽養殖和農業種植物廢棄物的循環利用。健全再生資源回收利用網絡，探索“互聯網十回收”模式，規范綜合利用行業管理。

5.5實施三大計劃，切實提高環境質量

深入貫徹黨的十九大精神、國務院《水污染防治行動計劃》（簡稱水十條）、《大氣污染防治行動計劃》（簡稱氣十條）、《土壤污染防治行動計劃》（簡稱土十條）與區市兩級相應制定發布的實施方案，實施細則，以改善環境質量為核心，按照“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的思維模式，打好“水、氣、土”三大戰役。黨的十九大報告中，習近平總書記講到“著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。”

5.5.1持續推進水環境質量改善

（1）保障飲用水環境安全。繼續開展飲用水源地規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。實施從水源至水龍頭的全過程監管。隆興昌鎮飲用水源地盡快完成可研批復，一、二級保護區土地劃拔，按照環評要求，全范圍建樁、封圍、立界，適時補水，要加強水廠凈化設施與景觀建設，季度監測（年兩次全項目監測），過濾廢水全部用于綠化回用；新公中鎮、天吉泰、銀定圖水源地加強人為生產、生活、種養殖污染防范，按要求進行水質監測。東部五鄉鎮在劃定水源地保護范圍基礎上，加快引水工程建設，強化水質動態監測與水源地保護管理。從2018年起，城鎮飲用水源安全狀況信息定期向社會公開，到2020年，飲用水源水質達到或優于Ⅲ類比例高于85%。

（2）進一步加大外源污染治理力度。點源治理方面：大力推進污水再生利用。在污水處理廠、工業企業推行再生水設施建設，城鎮及工業園區開展污水管網、供水管網、再生水管網“多網并行”工程。計劃到2020年，實現重點點源污水全部再生利用。城鎮污水處理廠再生水除熱電廠中水回用外，主要用于道路清掃、車輛沖洗、建筑施工，用于工業洗滌用水、循環冷卻水、鍋爐補給水、城鎮周邊景觀水采補水。進入城鎮污水處理廠企業采取清潔生產改造、提高水循環利用率、優先使用再生水。工業園區加強再生水生產和管網建設力度，園區內企業加強技術改造，挖掘企業自身清潔生產潛力，提高企業內部水循環利用率，實現園區廢水全部循環不外排。未納入集中式污水處理廠的企業主要采取強化管理措施，鼓勵廢水循環利用，不能循環利用的合理處置后，利用周邊林草地、景觀水系或濕地消納。面源治理方面：以提質控量為抓手，實施４個重點工程：一是農田排水提質工程。繼續加大農業種植減肥、控藥力度，提倡滴水灌溉與渠道襯砌等節水工程，推進農業發展方式轉變，有效控制化肥、農藥使用量，促進農業可持續發展，大力建設人工濕地、利用人工濕地的生物凈化作用充分消解污染物；二是排干污水控量工程。管控五、六、七排干沿側企業實施工藝用水循環使用，經污水站處理合格水體用于農田改造、園林草系及濕地用水，減少進入總排干水量；三是農村環境綜合整治工程。以農村生活垃圾和污水處理、畜禽養殖廢棄物資源化利用和農村飲用水水源地保護為重點，深入推進農村環境連片整治。力爭到2020年，全縣782個自然村一半以上完成農村環境綜合整治；四是嚴格執行畜禽養殖區域和污染物排放總量“雙控”制度，調整優化畜牧業布局，大力發展農牧緊密結合的生態畜牧業，促進畜牧業轉型升級，切實加強畜禽養殖場廢棄物綜合利用，生態消納，加強處理設施的運行監管。以規模養殖場（小區）為重點，對存欄量1000頭以上的規模養殖場進行標準化改造，對中等規模養殖場進行設施修復以及資源化利用技術再提升，確保治理設施配備和運行全到位。加強農村牧區飲用水資源保護和水質檢測。

（3）推行河長制管理制度，整治黑臭水體。全面推行河長制管理制度，強化水環境保護屬地責任，實行“一河一策”，制定工作方案，完善相關制度和政策措施，確保到２０１８年底前，我縣所有“河”、“干”水系污染濃度排放值達到市級考核標準最低值。城鄉采取控源截污、垃圾清理、清於疏浚，生態修復擴展排水管網覆蓋面等措施，加大黑臭水體治理力度。到2020年，全面完成國家規定的城鎮建成區黑臭水體治理目標。河面（湖、自然海）無大面積飄浮物、河岸無垃圾，無違法排污口，村社地面無黑臭水坑。

（4）科學節約保護水資源，嚴禁地下水超采，加強地下水污染防治，建立區域管控機制。

實行最嚴格水資源管理制度，健全取用水總量控制指標體系。經批準取用地下水的“井渠雙灌區”，地下水僅可用于春夏灌溉，秋澆使用引黃水，以防止地下水水質惡化。對傳統性農村暑澆，秋澆中深澆漫灌的壞習慣既要從宣貫政策上改變農民浪費水資源觀念，也要通過微灌、噴灌、管道輸水、渠道防滲等行業節水灌溉技術，提高用水效率，幫助農民意識水資源的珍貴；對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。居民生活用水實行階梯式水價制度，非居民生活用水實行超計劃、超定額累進加價制度。新、改、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同設計、同施工、同投運。建立重點監控用水單位名錄，加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，嚴肅查處建設項目水資源論證領域和過度浪費廢水資源違法違規行為。

依法規范機井建設管理。排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井一律予以關閉。編制地下水超采取水量控制方案，嚴格控制開采淺層承壓水、地熱水、礦泉水。嚴格實行取水許可，開展地下水超采區綜合治理。超采區內禁止農業生產及服務業新增取用地下水。

定期調查評估集中式地下水型、飲用水源補給區及井灌區等區域環境狀況，開展工業園區、垃圾填埋場等對地下水環境影響的風險評估。縣域內所有加油站地下油罐在2018年底前完成雙層罐更新或防滲池設置。

按照“控源+強化管理”的思想，實施污染源監管“全覆蓋”行動。一是涉及的重點排水企業必須按照國家行業規范進行企業排水自行監測，同時加強監督性監測；二是全面實現水質自動監控全覆蓋。提高企業自動監控覆蓋面，實現重點企業排水過程全監控。塔爾湖鎮污水處理廠、稀土廠2018年底前全部安裝排水在線監測設備并與環保局監管平臺聯網。五、六、七排干排水全部納入市級自動監控范圍；三是加強對第三方環境監測機構的監督管理，嚴防數據失真；四是加大涉水企業的監管力度，運用新《環保法》及四個配套辦法，嚴厲打擊偷排、超排及不正常使用污染防治設施等環境違法行為。

（5）發揮市場機制，強化科技支撐，構成全民行動格局。理順價格稅費，加快水價改革，全面實行居民階梯水價制度，深入推進農業水價綜合改革，完善收費政策。城鎮污水處理收費標準應不低于污水處理和污泥處置成本。

（6）引導社會資本，增加政府資金投入，促進多元融資。認真貫徹落實財政部、中華人民共和國生態環境部聯合印發的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（財建[2015]90號），遴選一批飲用水源地環境綜合整治，河流環境生態修復與綜合整治，污染場地修復，畜禽養殖污染防治，農業面源污染治理等重點項目實施ppp模式，實現組合開發，吸引社會資本投入水環境保護。各有關部門要重點支持污水處理，污泥處理處置，河道整治，飲用水源地保護，畜禽養殖污染防治，水生態修復，應急清污等項目和工作。縣政府、縣財政拿出一定量預算補貼與排污費收繳資金，鼓勵節能減排先進企業，工業集聚區用水效率，排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范項目。

（7）推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用，重點支持循環經濟，污水處理，水資源節約，水生態環境保護，清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。

（8）加強科技成果推廣運用。重點推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環利用，城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態修復，強化畜禽養殖無害化處理及資源化利用等工程項目和關鍵適用技術的示范、推廣利用和成果應用。推行環境污染第三方科技治理和監測。

（9）強化公眾參與。對新建環評項目，規范進行網上公示，廣泛征求周圍群眾參與建設意見。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度，充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡、微信平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。

（10）樹立“節水潔水、人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環境保護和水情知識納入全民教育體系。依托中小學環境教育基地，開展社會實踐活動，推動節約用水，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品，構建全縣人人節水愛水新格局。

5.5.2深入推進大氣污染防治

深入貫徹區市兩級大氣污染防治行動計劃“意見”與“實施細則”，主要以二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、PM_2.5、PM₁₀等污染物協同治理為重點，改善空氣質量，重污染天數大幅度減少，優良天數逐年提高。

（1）解決重點區域環境污染問題。建立政府、企業、公眾共同參與的污染防治新機制,按照2016年縣委常委會研究決定事項要求，將污染治理納入紀檢委、組織部對各鄉鎮、各部門政績考核主要責任目標，納入兩督兩辦重點督查內容，環保局要厘清權責，建立考核臺賬、建立行之有效的管理考核體系。研究建立跨行政區域和部門的污染聯防聯控和會商機制，開展聯合執法。制定淘汰老舊車輛政策措施，2017年底前實施國家第五階段排放標準。大興植樹造林、種草，增加沙丘裸土植被，建設生態濕地，從源頭扼制沙塵暴興起。加快完善重污染天氣預報預警體系建設，開展大氣污染防治實施情況考核。通過污染物排放總量控制，重污染行業規模控制，優先區域工業布局，圍、苫、蓋、全密閉灑水等工程措施，執行特別排放限值等手段，保障區域環境質量明顯好轉。

（2）加大細顆粒物污染綜合治理。突出抓好冬季散煤、農產品收購篩選場地揚塵治理，重點行業綜合治理，機動車監管，強化高架源的治理和監管，控制煤炭消費量，實施天然氣、電力等清潔能源替代煤炭工程，加快產業結構調整。依法淘汰能耗、環保等不達標的產能，加快新能源汽車推廣應用，推進新能源汽車產業發展。環境敏感區禁止新建10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐、茶浴爐。到2020年，宏珠電廠、富源熱力公司完成現有鍋爐超低排放改造。

（3）深入推進揚塵污染治理。一是建筑施工工地揚塵污染防治。強化建筑工地、市政工程、物流基地、商業圈建設等各類施工工地揚塵污染控制，確保所有商砼攪拌場所、建筑工地、拆遷工地、道路施工、園林綠化工地現場實現100%圍擋，工地物料堆放100%覆蓋，施工現場路面100%硬化，駛出工地車輛100%沖洗的目標；二是抓好道路揚塵污染防治。提高城市道路機械化清掃率，到2020年城市建成區主要街道機掃率至少達到80%。垃圾清運、建筑物料、洗選煤、粘土糞便運輸全部實行袋裝運輸，不具備袋裝條件的全部圍包苫蓋運輸。做好重點區域、重點時段清掃保潔，實現全區域覆蓋，全天候保潔；三是農副產品熗揚、收購、加工粉塵防治。大型場面農產品晾曬、熗揚、收購篩選、面粉加工場地要采取有效揚塵控制措施。收購篩選除配套必要的布袋除塵設施外，2018年底前全部建設全封閉車間，封閉作業。面粉加工全部配套布袋除塵與建設麩皮密封倉儲車間。煤炭經銷場所分選、裝卸必須采取嚴格的防治措施，確保粉塵排放達標。

（4）強化城市低空面源污染治理。一是全面控制原煤散燒。加大“城中村”、“棚戶區”改造力度，擴大集中供熱、供氣面積，提高集中供熱、供氣管網覆蓋率，淘汰管網覆蓋范圍內全部燃煤小鍋爐。推廣民用環保節能型爐，提高優質煤炭配送比例，盡可能使用低硫煤、無煙煤，2019年完成50%棚戶區居民燃煤爐改造；二是加快推進供熱計量改造。現有新型建筑和經計量改造的既有建筑，要全部用熱量和溫控裝置列入強制性驗收范圍；三是抓好餐飲業油煙異味污染防治，嚴格治理餐飲業污染。A.徹底取締散煤爐灶改用油、電、氣清潔能源；B.建設相適應等量隔油設施，不得將油膩洗滌廢水直接排入城市下水管網與污水處理廠；C.安裝高效油煙凈化器；D.剩菜剩湯妥當處置，不許擅自倒入排水管網或垃圾箱內，全面取締城區露天燒烤經營攤位。四是嚴厲打擊有機物、有毒有害氣體排放。堅決拆除小塑料顆粒土煉制廠房設施，依法行拘經營者、生產者。堅決禁止主街道兩側、居民區噴漆涂裝，對噴漆涂裝市場實施聚集密封作業，所揮發氣味按規范收集燃燒處置；完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，回收率達到90%以上。摸清并編制固定源、移動源、面源精細化排放清單，對環境和健康影響較大的苯系物、鹵代烴、醛系物、環氧乙烷等重點控制物質加強嚴控。2017年年底到2018年3月開展有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業揮發性有機物綜合治理。

（5）持續推進農村大氣環境綜合治理。一是擴大通村路、農田路、村中路硬化覆蓋面，有效控制道路塵土飛揚；二是依托飼草料加工、飼草青貯、秸稈回田多載體辦法，提高秸稈綜合利用率；三是采用防滲苫蓋、自然發酵農家肥漚制方法，將村莊散養豬、羊、雞、禽糞便100%收集利用，提高農家肥利用率；四是充分爭取農村環境綜合治理“以獎促治”項目資金，增加村社垃圾收集盛裝容器量，有條件的村集體建設封閉固廢垃圾轉運站，安裝壓濾設備。復興鎮2018年示范建設鄉鎮垃圾填埋廠，其他鄉鎮爭取項目、創造條件，力爭十三五末鄉鎮垃圾填埋廠建成率達到40%。到2020年，垃圾轉運壓濾設施達到村單位總數65%以上；五是鼓勵廢舊回收企業、個體經營戶全覆蓋回收農田地膜、廢塑料，防范二次白色污染與塑化劑危害；六是對磚瓦窯粘土、煤炭、煤渣與廢氣粗排放口實行專項治理；七是大力提倡農戶院落硬化，院外花草綠化，減少裸露土面，增加綠色濕度，消納粉塵污染；八是大力提倡與推廣太陽能、光伏板，“三位一體”、“四位一體”（沼氣、糞便、廁所、大棚）清潔能源綜合環保模式，逐漸減少散煤使用量，減少煤煙塵、氮氧化物與二氧化硫、大氣污染物排放；九是進一步明確各級人民政府秸稈禁燒工作職責，加大監督檢查力度，認真開展巡查、督查、依法嚴厲打擊農村“三燒”行為。

5.5.3全力推進土壤環境保護

2013年1月23日，國務院辦公廳頒發《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》，將土壤污染防治工作提到重要議事日程。2016年5月28日，制定公布了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱土壤十條），將土壤污染防治與水、大氣污染防治并行納入多部門聯合執法的嚴厲法制化程序。自治區、市政府分別下發了《內蒙古自治區人民政府關于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》（內政發[2016]127號）和《巴彥淖爾市土壤污染防治工作方案》，確定市級“十三”土壤防治目標為：建立土壤環境監測監控體系，加快推進土壤污染綜合治理與修復，強化受污染地塊環境風險控制，全力推動土壤防治工作，促進土壤資源永續利用。到2020年，土壤污染防治體系基本健全。全縣土壤環境質量總體保持穩定，農田地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到到基本監控；依據土壤普查和詳查結果，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

按照上述工作目標，我縣土壤污染防治主要做好以下工作：

（1）積極協助配合區、市土壤環境污染普查與監測，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農田地土壤污染面積，分布及其對農產品質量的影響。到2020年底前建立全縣土壤環境基礎數據庫。按照農田地土壤環境質量類別，將農田地劃分為未污染輕微污染、輕度中度污染、重度污染三大類，將未污染土地列為優先保護類、輕污染列為安全利用類、重污染列為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農畜產品質量安全。

（2）嚴格管控、加大農田地土壤環境保護力度。按照全縣土壤污染類別劃分，加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農畜產品禁止生產區域，對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環境風險管控方案，有措施及時落實。力爭國家、自治區下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕地還林還草面積指標，加強林地、草地、園地土壤環境管理。嚴格控制農藥使用量，禁止使用高致毒、高殘留農藥，完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。嚴禁在重污染林地、園地種植食用農林產品。

將符合條件的優先保護類耕地劃分永久基本農田，實行嚴格保護、確保其面積不減少，土壤環境質量不下降，建設用地不占用。高標準農田建設項目優先向保護類耕地集中傾斜。開展土壤沙化、荒漠化、鹽漬化、板結病蟲化防治工作；采取節水灌溉、生物回田、施用農家有機肥、生物肥、輪憩休養等多種相適宜性辦法提高土壤有機質含量，財政要加大土壤有機質提升項目補貼扶持力度。

（3）強化建設用地準入管理和未污染土壤保護。一是實施建設用地準入管理，對排污企業用地擬變更為居住、商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地，使用人要按照國家有關技術規定、負責開展土壤環境狀況調查，縣人民政府與土地管理行政部門對調查狀況開展調查評估并報上級同部門備案。符合相應規劃用地的方可進入用地程序，暫開發利用或現階段不具備治理修復條件的地塊，禁止土壤擾動，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；二是強化未污染土壤保護。加強納入耕地后備資源未利用土地的環境質量狀況評估與巡查保護，依法嚴查向沙漠、河流、草地、林地、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境行為。推動鹽堿地土壤改良試點工作，嚴格執行相關行業企業布局選地要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊建設高污染高排放行業企業。結合推進新型城鎮化產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤環境造成嚴重污染的現有企業，結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模；三是有序開展土壤污染治理與修復。按照“誰污染誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。按照國家要求，2018年編制完成土壤污染治理與修復規劃，建立污染治理項目庫報自治區環境保護部門備案；四是嚴格監管各類土壤污染源。重點監測土壤中鎘、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。充分利用環境監管網格，加深土壤環境日常監管執法。

5.6全面實施達標排放，有效推進污染減排

5.6.1實施工業污染源全面達標排放

在做好第二次全國污染源普查工作的基礎上，以污染源達標排放為底線，以骨干工程推進為抓手，貫徹落實國家《實施工業污染源全面達標排放計劃》要求，制定工作方案、有效推進污染減排。一是工業企業要履行自行監測、自證守法的基本責任，要建立環境管理臺賬制度，開展自行監測或委托第三方監測，向中華人民共和國生態環境部門如實申報、向社會公開。2018年底前，工業企業要規范排污口設置，全面實行在線監測，編制年度排污狀況報告。縣人民政府要加大環境監測站預算支出，確保環境監測站正常運行，對重點企業、縣域環境質量定期監測。到2019年規范建成環境在線監測管理平臺與大氣環境自動監測站，逐步實現工業污染源，水、氣環境主要污染物監測數據統一采集，定期公開發布，不斷加強社會監督；二是加強工業污染監督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，有效運用在線監控手段，提高監管時效性。實施環境信用顏色評價，超標或超總量的排污企業予以“黃牌”警示，限制生產或停產整治。對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，限期停業、關閉。并對“黃牌”、“紅牌”企業定期向社會公布，實施分類管理；三是對污水處理、垃圾處理、集中供熱、宏珠熱電等重點行業嚴格執行標準，綜合采取污染深度治理和清潔生產改造，確保其污染物全面穩定達標排放。

5.6.2嚴格污染物總量紅線

實施排污許可“一證制”管理的污染物排放總量控制制度，加強污染物排放與資源能源管理的協調性。用總量紅線調控開發規模和強度，通過總量減排騰出環境容量，確保產業發展規模控制在資源環境可承載范圍之內。實行全過程治污減排，進一步夯實精細化管理基礎，推動治污減排工程、技術、管理、政策組合運用，實施多污染物綜合控制。完善污染物統計監測體系，全面完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物，排放總量控制在市政府減排考核目標之內。

5.6.3加大工業源污染減排

—推行清潔化改造。提高煤炭洗選比例，加快實施低硫分、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用。鼓勵宏珠熱電、富源熱力、套海、塔爾湖、天吉泰集中供熱，硫酸稀土、磚瓦窯工業爐窯和鍋爐使用低硫分、低灰分優質煤炭或清潔能源。大力引進項目資金，鼓勵有實力企業合理有序發展太陽能、光伏發電、生物質能等可再生能源。

—推進重點行業減排。開展在用燃煤鍋爐治污設施建設和提標改造。20蒸噸及以上工業鍋爐、不在管網內供氣鍋爐與未配套干、濕兩法脫硫除塵設施的三產業、服務業鍋爐都要在2018年實施除塵脫硫（脫硝）設施建設，確保污染物排放達到提標升級改造標準。

—開展番茄、脫水菜加工行業清潔化改造。配套建設工藝廢水循環使用不外排，生產廢水深度處理污染物減排工程。所有炒貨項目、精選瓜籽采用篩選工藝取代潔凈水清洗工藝，煮鍋水循環使用不外排，減少廢水排放量。

5.6.4推進生活源污染減排

一是加快熱力管網建設，積極推進集中供熱，“煤改氣”、“煤改電”，清潔煤供應網絡工程建設，加快供暖燃煤小鍋爐淘汰。削減集中供熱管網未覆蓋的城鎮居民生活用煤總量，強制餐飲等三產服務業使用油、電、氣灶取代散煤爐灶、茶浴爐，逐步取締原煤散燒。建立全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉鎮、村社的潔凈煤、型煤供應網絡。將優質低硫低灰散煤、潔凈型的民用燃煤中的使用比例提高到80%以上；二是加快城鎮、鄉鎮污水處理設施建設與改造，擴大污水管網覆蓋面，提高收集率，強化脫氮除磷。到2020年底前，達到再生利用水標準與相應排放標準，重點集鎮污水處理率達到70%，其他建制鎮為30%以上。污水處理廠（站）污泥應進行穩定化、無害化和資源化處置處理，杜絕二次污染。到2020年，污泥無害化處置率達到90%。

5.6.5加強農業源污染減排

開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查，綜合防治規模化畜禽養殖場污染。實現畜禽養殖業化學需氧量、氨氮協同治理。建設符合區位特點，養殖規模和防治要求的糞尿貯存、處理、利用設施。貫徹“種養結合”理念，鼓勵采取干清糞+完全農業利用模式，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例，促進有機肥生產和使用，實現規模化畜禽養殖糞污減量化、無害化、資源化。到2020年，80%以上的規模化養殖場配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施，規模化養殖場畜禽糞便綜合利用率達到85%。

5.6.6強化移動源污染減排

加強機動車環保管理，采取資金補助，強制報廢等措施完成市政府下達的黃標車淘汰目標任務。2018年起，全面供應國Ⅴ車用汽、柴油，加油站不得銷售不符合標準的燃料油。強化機動車年度檢驗，不達標車輛不得上路行駛，鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置，提高尾氣控制水平。到2020年，機動車環保定期檢驗參檢率達到85%。加快新能源汽車推廣使用，到2020年新能源汽車數量占新增及更新汽車總量比例不低于3%，推進新能源汽車產業發展。加強城鎮交通管理，倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。實施公共交通優先戰略，大力發展城鎮公共交通，提高公共交通出行比例。加強高排放工程機械、重型柴油車、農業機械等在用車輛的管理，減少機動車廢氣污染排放。

5.6.7強化環境專項執法

強化環境專項執法，有效防范環境風險，健全應急網絡，強化風險預警，推動環境應急與安全生產、消防安全預案一體化管理，督促固廢、危廢、同位素、醫療廢物、涉重金屬污染單位和使用揮發性有機物、危險化學品等有毒有害化學物質的單位做好應急預案管理，建立預案評估制度。加強應急監測能力，完善突發環境事件應急機制，提高與環境風險程度、污染物種類等相匹配的突發環境事件應急處置能力。一是加強涉重企業如硫酸稀土、碳酸稀土焙燒、運輸、儲存、液體硫酸及伴生礦土涉重金屬超標排放的監控；二是堅持打擊、搗毀排放聚乙烯、聚氯乙烯有毒有害氣體的小塑料加工與廢舊電瓶收購中傾倒濃鹽酸、土煉鋁錠等違法企業；三是建設專門市場密閉車間、配套對應治污設施工藝，將縣城內所有噴漆行業集中市場化管控，減少揮發性有機物有毒有害氣體隨處排放；四是嚴密監控熱電廠中水回用中環氧樹脂，中興能源核子秤、多晶硅三氯化氫、四氯化氫，東陽能源廢輪胎、廢機油危廢處置，垃圾處理廠二惡英氣體產生排放的收儲返廠、回收及工藝處置情況。實時進行動態跟蹤，如發生丟失、隨意傾倒、泄漏、工藝不正常使用情況，隨時報告隨時啟動應急預案，環境風險管控率持續保持100%；五是進一步強化電磁輻射設施建設項目嚴格履行環保“三同時”制度，逐步推廣“綠色基站”、“綠色變電站”建設，確保信訪案件調查率、處理率、回訪率100%；六是加強醫療衛生放射性同位素醫療器械防護措施，管控與醫療廢物處置全過程監督檢查，與衛生、農業、運輸、公安等多部門協調配合，形成多部門共同參與的聯防聯控機制，做好突發疫情醫療廢物應急能力和設施的建設與安全處置工作。到2020年，危險廢物處置利用率達100%，城市醫療廢物基本實現無害化處置；七是加強城鄉生活垃圾污染控制；八是提升固體廢物處置水平。

5.6.8加強環保隊伍建設，創新環境管理模式

以改體制、定制度、建機制、促投入、抓基層、強隊伍為主線，以環境管理體制機制制度建設為重點，以環境信息化建設為統領，強化人才隊伍建設，加強運行保障。建立與新時期環保任務需求相匹配的監管治理體系與治理能力體系，全面提高監管能力建設水平，實現環境監管能力系統化、科學化、法治化、精細化、信息化。

（1）認真貫徹落實國家《生態環境保護人才發展中長期規劃2010-2020年》、《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，牢固樹立人才資源是第一資源的理念。在環保垂管體制改革前，按照自治區西部區環境監察、環境監測三級標準化建設標準保證人員數量、監察、監測設備與財政基本預算，引進和培養環保事業發展急需的高層次、高業務能力、高管理水平人才，優化干部職工隊伍結構，努力打造數量與結構合理，業務精通，適應我縣生態環保發展需要的專業技術人才（包括科研、監測、監察、信息宣傳、基層與急需緊缺專業人才）隊伍。到2020年，監察執法人才中大學本科以上學歷占到70%以上，監測隊伍中本科以上學歷人才占到80%以上。

（2）建設生態環境監測網絡。加快生態環境監測網絡建設，努力實現環境質量、重點污染源、生態環境狀況監測全覆蓋；強化環境風險防控體系建設，嚴格核與放射、輻射環境監管，完善應急預案和實施程序；加快水、氣、土壤環境質量監測體系建設。力爭到2020年，全縣生態環境監測網絡基本實現全覆蓋。

（3）加強生態環境大數據應用。加強環境信息化建設，應用云計算、大數據、移動互聯網等新技術，加強實時在線生態環境監控系統建設，形成環境立體感知，管理協同高效，服務內外一體的環境監管模式。

（4）加強鄉鎮環保站（所）基層建設。一是采取吸引、培養、鍛煉、提高、技術引進、應用、孵化、吸收多手段提高人才隊伍建設水平；二是配備必要的執法工具，經費保障，保證基層環保站有所為，有所不為；三是賦予法律框架范圍允許的職能，職責與監管權責，充分發揮其前沿陣地監管、服務作用，真正成為鄉村生態環保建設的主力軍。

（5）推進執法聯動機制，形成重拳打擊違法排污合力。在完成總量減排、大氣污染防治、城考、中央、自治區環保督察、專項行動及城考等重大環保工作目標任務執法中，變單獨執法為部門聯動，建立環境信息互通、責任分擔機制，強化部門執法聯動，發揮綜合監管優勢、開展統一行動、重拳出擊、集中解決群眾反映強烈的突出環境問題。

（6）推行“網格化”執法，逐步構建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無盲點”的監管網絡，實現環境執法的精細化、規范化、高效化。建立污染存在問題動態管理數據庫，及時督促整改，按月按季更新。

5.6.9持續完善生態項目庫，多方爭取各類生態項目資金

發改、財政、環保、農業、水務、住建、林業、交通等部門要經常與上級部門溝通聯系，及時查看國家部門平臺信息，及時掌握國家項目投資方向范圍。重點查閱有關生態建設中濕地、退耕還林還草、畜禽養殖糞污無害化處置、綠色種植、有機產品基地建設、土壤改良、飲用水源地保護區建設，水、氣、土壤、固廢污染防治、減排項目、農村環境綜合治理“以獎促治”，固廢垃圾處理，排水管網，集中供熱管網，污水處理，落后產能、設施淘汰等各類項目資金的投資動態，積極申報項目資金、提前填入并完善項目庫。最大限度多方爭取項目資金。充分發揮財政資金的引導和帶動作用，鼓勵民間資本和社會資本對生態環保的投入。建立政府、企業、社會多元化投融資機制，拓寬融資渠道。推進實施政府與社會資本合作（PPP）、鼓勵和引導銀行金融機構加大對生態環境保護與污染防治項目信貸支持力度，推行綠色信貸，破解生態建設資金約束。

5.6.10加大環保宣傳，推進生態文明示范縣建設

深入宣貫黨的十九大生態建設新理念、新思想、新內容與《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，通過舉辦和組織各類形式的學習和培訓，讓各級領導干部和黨員深入領會精神文明、生態文明的精神實質，進一步認識到建設生態文明的重要意義，牢固樹立生態文明的思想觀念和指導思想，使生態文明成為一種信念、一種立場、一種自覺的行為方式。進一步增強建設生態文明的信心和決心。在生態文明建設中，不斷提高完成指標任務的自覺性和主動性。一是充分利用網站、微博、微信和政府信息平臺、古郡晨報、廣播電視、電臺多角度合作，強化宣傳媒體建設，構筑內容豐富形式多樣的生態環保宣傳網絡；二是以“創建節約型機關”、“綠色家庭”、“綠色學區”、“綠色社區”、“綠色出行”、“環境保護模范城”、“生態文明建設示范縣”、“生態村”、“生態鄉鎮、“環境友好企業”為載體，開展多形式創建評選活動，持續提升生態文明建設示范水平；三是營造濃厚氛圍，各機關、學校、企業及單位、街道、社區充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、編印環境保護市民手冊和中小學讀本、編排生態文明戲劇，大力宣傳生態文明建設，提高全民環保素質，發展生態文化。動員中小學生、廣大市民投身到生態文明建設中去，努力形成全社會關心、支持、參與生態文明建設的新局面。

第六章重點工程

健全重點項目動態儲備機制。圍繞全市與我縣“十三五”生態文明建設規劃的目標，任務和重點領域，重點實施水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、農村環境綜合整治，社會體系工程及環境監管能力建設六大重點工程，建設重大項目建設清單，做好規劃項目建設的統籌管理。到十三五末，具體抓好以下項目工程：

6.1加快飲用水水源地一級保護區建設

在十三五期末完成全縣新建飲用水源地水資源論證，一級保護區土地劃撥并建樁網圍，制定一級、二級飲用水源地保護管理辦法。嚴禁在一級保護區范圍內從事高農藥、高化肥生產活動與畜禽養殖；二級保護區范圍內嚴禁設置排污口。

6.2加快城鎮污水處理廠二期工程建設進度

城鎮污水處理廠擴建2.2萬噸污水處理工程不僅承載著城市擴容、人口增多、生活污水增量的重任，也是補缺一期工程無相等入水量調節池、濾沙池、氧化池，缺少除磷脫氮工藝，解決總磷總氮達標排放不穩定的短板，更重要的是兼負著工業園區產業化發展，工業、生活污水達標處理的重要功能。為此，嚴格督辦擴建工程2018年6月底前完工，7月份投入運營，9月份完成建設項目達標驗收。

6.3規劃建設再生水廠，節約水資源

在污水處理廠、工業企業推行再生水設施建設，2018年計劃投資5284萬元實施再生水處理廠工程，投資8966萬元鋪設再生水輸送管網24公里，2019年計劃投資3523萬元實施再生水處理廠工程，投資5977萬元鋪設再生水輸送管網16公里，到2019年建成再生水廠后，再生水用于道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、工業用水、鍋爐補給水、城鎮周邊景觀補水等。

6.4持續推進農村環境綜合整治

持續推進農村環境綜合整治，增加綠化面積、促進農村生態文明建設水平提升。按照“十三五”規劃目標，2018年啟動套海、新公中鎮污水處理站，復興鎮垃圾處理廠項目工程建設，推進鄉鎮所在地集中供熱工程規劃建設。繼續加大植樹造林、種草面積，改良鹽堿地、擴大綠地覆蓋面與人均綠地面積。

6.5推進生態文明示范縣建設

動員全縣力量，開展生態文明建設各項爭優創模活動。營造全民參與生態建設濃烈氛圍。早日把我縣建設成為國家級生態文明縣城。

第七章保障措施

7.1組織管理保障

“十三五”環保規劃的實施是一項綜合性系統工程，涉及五原縣經濟社會的方方面面，要加大領導和統籌力度，根據進度目標進行全方位的監督、檢查、協調和考核。各級有關部門要成立相應組織機構，形成縣委、縣政府統一領導，各部門相互協調，上下良性互動的推進機制。堅持高度重視“十三五”環保規劃實施工作，抓工作部署，抓督促檢查，形成層層抓落實的良好局面。

由縣政府統一協調，政府各職能部門具體負責實施，負責項目的立項、規劃和建設等工作，及時研究、解決“十三五”環保規劃實施中遇到的新問題，協調各方利益，爭取國家、省、市以及有關部門強有力的支持，將本規劃更好地納入國民經濟及社會發展規劃。

7.2體制機制保障

縣政府牽頭，協調環境保護和生態建設各相關部門的職能和任務，突出中華人民共和國生態環境部門的統一監管地位，在現行環境管理體制的基礎上，以“綠色發展，賽過江南”建設為契機，構建跨部門、跨行業的協調機制，建立環境保護與生態建設的綜合決策機制和部門信息共享和聯動機制，進一步完善政府主導、市場推進、公眾參與的環境保護新機制，完善領導干部環保政績考核制度和官員環境責任追究機制，把生態建設與環保規劃納入政府經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃中。

要強化經濟手段的運用，并以法律法規形式加以明確，進一步完善排污費征收制度。首先是提高排污費標準，對超標排污行為加以罰款；其次，建立以污染量為依據的征收排污費體系，對多因子污染物排放實行全部征收排污費；規范排污費的使用途徑，注意排污費專收專用，將排污費納入專項賬戶，確保資金用于治理環境污染和資助與環保有關的科研活動。

7.3人才技術保障

“十三五”環境保護及生態建設規劃的實施離不開科技和人才，技術的引進、應用、孵化、吸收，人才的吸引、培養、鍛煉、提高是環保建設的重要基礎。要以“十三五”環境規劃及“綠色發展，賽過江南”工作為契機，抓緊培養、引進相應的人才，選擇一些業務骨干定期學習培訓，提高業務素質，使管理水平和服務質量規范化、程序化和標準化。

7.4資金投入保障

加強對科研研究的資金扶持，制定優惠政策，吸引高等院校、科研院所等研究機構在五原縣建立研究基地，加強科研創新能力建設，重點支持新能源、新材料等低碳產業技術研發，積極推進科技成果轉化。

加大對企業技術改造的扶持力度，在信貸、稅收、財政等方面對高新技術企業予以傾斜，鼓勵企業加大自主研發力度，不斷改進生產工藝，淘汰落后生產工藝。

加大環保建設的投入，完善環保建設相關資金管理體制，統籌運用預算內外投入生態環境領域的資金，使環保建設資金真正落到實處；建立和完善多元化的投融資渠道，鼓勵和支持社會資金投向環境基礎設施建設。

增加政府投入。用于發展城鎮污水處理、垃圾處置、清潔能源等與生態文明建設相關的公益事業。

繼續制定并完善各種經濟政策，鼓勵和引導企業和公眾參與環保建設；推進垃圾、污水集中處理和環保設施的市場化運作；積極引進、鼓勵和支持有利于環保建設的項目；采取更靈活的政策，充分發揮市場機制在生態資源配置中的作用。

引導企業和社會資金投入。制定因勢利導政策，引導企業加大節能減排力度，籌集資金發展生態經濟。動員社會力量廣泛參與，引導社會資金投向生態建設和環保項目，定期公布環保建設項目融資意向。

7.5宣傳教育保障

通過舉辦和組織各類形式的學習和培訓，讓各級領導干部和黨員深入領會生態文明的精神實質，進一步認識到建設生態文明的重要意義，牢固樹立生態文明的思想觀念和指導思想，使生態文明成為一種信念、一種立場、一種自覺的行為方式，進一步增強建設生態文明的信心和決心。在生態文明建設中，不斷提高完成指標任務的自覺性和主動性。

加強宣傳教育。重視環保建設宣傳教育，把宣傳教育工作作為環保規劃與生態建設的重要組成部分。編印環境保護市民手冊和中小學讀本，開展與環保規劃和生態建設相關的各類群眾活動等。充分利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，廣泛開展生態建設的輿論宣傳和科普宣傳，提高全民的環保素質，發展生態文化。

營造濃厚氛圍。大力營造生態建設的濃厚輿論氛圍。各機關、學校、企事業單位、街道、社區充分利用廣播、黑板報、宣傳欄等各種宣傳陣地，大力宣傳生態建設的目標、意義和要求。各部門、各單位精心策劃和組織形式多樣的活動，動員廣大市民投身到生態文明建設中去，努力形成全社會關心、支持、參與生態文明建設的局面。

7.6公眾參與保障

建立信息公開制度，明確政府信息公開的內容、形式，推進政府信息公開。讓政府的政策、決策更加透明，讓老百姓更多地了解政策，監督政府，更多地參與管理。公眾參與機制有利于推動政府和企業信息公開化、透明化，鼓勵社會公眾參與環保建設。

政府應在企業環境行為信息公開化和中華人民共和國生態環境部門政務公開的基礎上，進一步實施生態行為信息公開化制度，積極引導廣大公眾對企業生態化行為進行評判和監督，定期在社會上公開，把建設項目審批程序、排污收費規章和來信來訪處理等全部向社會亮相公示，主動接受廣大公眾和社會各界監督，并定期邀請公眾代表對政務公開提出意見與建議。通過新的機制、政策和行動方案促使各種社會團體、媒體、研究機構、社區和居民參與到決策、管理和監督工作之中。讓公眾直接參與政府的相關決策，在做出決定之前充分聽取公眾的意見，同時還要對政府即將做出的決定進行公開討論，探討其環境、經濟和社會影響。

積極引導社會公眾參與。支持各類環保志愿者開展生態建設活動，鼓勵更多的社會公眾參與環境保護和生態建設等公益事業。大力倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然，提倡適度消費、綠色消費，形成“節約環保光榮、浪費污染可恥”的社會風尚，營造有利于生態文明建設的社會氛圍。