五原縣人民政府辦公室

關于印發《五原縣國土空間總體規劃編制

工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直、駐縣各有關單位：

    經政府研究同意，現將《五原縣國土空間總體規劃編制工作方案》印發給你們，請認真抓好落實。

五原縣人民政府辦公室

2019年8月22日

五原縣國土空間總體規劃編制工作方案

建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院做出的重大部署。習近平總書記參加全國人大十三屆二次會議內蒙古代表團審議時指出“要堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線”。為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面推進我縣國土空間總體規劃編制工作，按照《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》要求，結合五原縣實際，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，保持加強生態文明建設的戰略定力，按照高質量發展要求，編制能用、管用、好用的國土空間總體規劃，進一步強化規劃的戰略性、科學性、權威性，實現我縣國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

二、基本原則

（一）堅持生態優先，底線管控。以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為約束，堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合，堅持底線思維，優先區域生態安全、糧食安全、環境安全、生命安全、經濟安全和文化傳承等國土空間布局關系，協調銜接三條控制線劃定，促進人與自然和諧共生。

（二）堅持以人為本，協調發展。堅持以人為本，落實經濟社會發展要求，保障科學發展目標的落地，通過國土開發利用方式轉變促進發展方式轉變。完善人地掛鉤機制，協調優化各類用地規模、結構、布局和時序，助力實現基本公共服務均好化。

（三）堅持頂層引領，統籌配置。堅持全域規劃，統籌考慮城鄉和區域資源、生態、環境和經濟社會發展需求，按照促進生態健康、生活宜居、生產便利的要求，統籌配置基礎設施和公共服務，確保形成功能清晰、協調有序的國土空間開發利用格局。

（四）堅持前瞻布局、用途管制。根據全縣發展的階段性特征，正確處理當前與長遠、局部與整體、發展與保護等關系，處理好綠水青山就是金山銀山的關系，統籌考慮城鄉融合、區域協調、可持續發展等相關需求，保持規劃前瞻性和規劃一張藍圖繪到底的定力。完善國土空間用途管制制度，將用途管制制度擴展到所有自然生態空間，從嚴控制各類建設占用自然生態空間。

三、規劃期限

規劃期限為2020年至2035年,近期至2025年,遠期至2035年,遠景展望至2050年。

四、主要任務

國土空間規劃范圍為五原縣的全部國土空間。

（一）明確發展目標。立足五原縣發展現狀，準確把握五原縣國土空間開發保護面臨的形勢，找準五原縣在自治區、巴彥淖爾市國土空間格局中的定位。充分認識、尊重、順應城鄉發展規律，以水、土地、林草等資源環境綜合承載力為硬約束，找出全縣國土空間開發的資源環境短板，提升優化全縣國土空間格局，科學擬定五原縣未來國土空間開發利用保護的戰略目標與發展遠景。

（二）摸清國土空間的底數。在“三調”基礎上，全面掌握林草、水、濕地等重要資源的數量和分布，摸查各類自然資源現狀情況。細化優化城鎮建設用地的內部調查，全面摸查人口、用地、房屋、道路和設施現狀，科學評估人口需求和空間資源配置、設施承載能力等匹配程度與變化規律。

（三）劃定合理的城鎮開發邊界。開展資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價，作為五原縣國土空間規劃的基礎，結合主體功能定位和“雙評價”結果，深入研究五原縣的城鎮發展階段和空間格局，突出底線思維，優化劃定生態保護紅線，嚴格保護永久基本農田，科學合理劃定城鎮開發邊界，在城鎮開發邊界內劃分城鎮集中建設區、城鎮有條件建設區和特定功能區，為五原縣的健康可持續發展提供支撐。

（四）制定城市轉型發展戰略路徑。全面落實新的發展理念，突出抓重點、補短板、強弱項，提出“鎖定總量、盤活存量、精準調控、提質增效”的土地利用策略，以城鎮開發邊界為依托，錨定城鎮國土空間格局，加大存量低效用地的盤活，激活發展新空間，強化存量用地改造的分區指引，引導交通、市政、能源、水資源、安全等基礎設施的合理配置。

（五）建立統一數據庫。整合目前五原縣已有的各類國土空間保護利用的相關數據，結合第三次全國國土調查，統一規劃用地和現狀用地分類體系，摸清底數，打牢底盤，劃清底線。突出問題導向和目標導向，理清城鎮國土空間開發保護的總體情況和存在的主要問題。研究提出數據采集、處理、共享以及信息化建設方案。

（六）健全國土空間用途管制制度。緊緊圍繞“國土空間治理能力和水平現代化”，以國土空間規劃為依據，將用途管制制度擴展到所有自然生態空間，從嚴控制各類建設占用自然生態空間。協調統籌優化生態保護、永久基本農田、城鎮開發三條空間管控底線。合理安排全域范圍內的城鎮空間、生態空間和農業空間。

（七）構建國土空間重要支撐體系。重點研究基于未來戰略目標背景下的五原縣發展對重大基礎設施的需求，提出重點建設項目安排；合理安排全域土地、水、林地、草地、非能源礦產等重要資源的保護和開發利用的目標、時序、總量、布局、結構、強度等，提出重大工程和重點項目；針對城鎮內防災減災現狀和問題，完善災害預警網絡，明確防災減災重點工程等，構建覆蓋城鎮、系統完善的國土空間支撐體系。

（八）統籌推進國土綜合整治與生態修復。統籌農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設、礦山地質環境恢復治理和土地復墾、自然生態修復、流域治理等，劃定不同類型國土綜合整治的重點區域，合理安排國土綜合整治重點工程，修復國土功能，提高國土開發利用的效率和質量，提升國土空間治理水平。

（九）構建科學的縣級國土空間規劃體系。圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化要求，探索建立責權統一、高效銜接的“總體規劃——詳細規劃——專項規劃”的規劃類別體系。五原縣開展國土空間總體規劃編制工作的目的是對全縣范圍內的國土空間利用在空間和時間上做出安排，并作為編制詳細規劃和各類專項規劃的基礎和依據。要在編制總體規劃中明確城鎮開發邊界、全縣域永久性基本農田紅線和生態保護紅線；明確縣鄉鎮域確定的城鎮開發邊界內的集中建設地區，指導編制控制性詳細規劃；明確城鎮開發邊界外的鄉村地區，指導編制村莊規劃；國土空間規劃也是具體實施國土空間用途管制的法定操作依據。

五、編制內容與主要成果

（一）規劃編制主要內容

1.“國土空間規劃一張圖”基礎性工作。根據自然資源部辦公廳2019年7月18日印發的《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》，本次規劃編制統一采用第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和底圖，統一采用2000 國家大地坐標系和1985 國家高程基準作為空間定位基礎，做好相關數據和矢量圖件成果的整理收集（如近三年土地利用現狀變更調查成果、高分辨率影像、基本農田核查和整備區劃定成果等）、國民經濟社會發展規劃數據、城市（鎮）總體規劃和相關空間規劃的基礎數據，作為編制國土空間規劃的前提和基礎。

2.國土空間開發保護現狀評估工作。開展《五原縣現行空間性規劃實施評估》，總結現行土地利用總體規劃、城市規劃等空間性規劃實施以來取得的主要成效和面臨的突出問題，為開展國土空間總體規劃編制工作梳理問題、厘清思路、明確目標、提供治理方案。

3.“雙評價”工作。開展《五原縣資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價研究》，明確區域資源環境優勢和短板，以資源環境承載力評價為基礎，開展生態重要性、農業適宜性和建設開發適宜性評價，提出土地利用結構和空間布局優化的方案和對策建議。

4.國土空間規劃成果

① 現狀評估與雙評價報告

對前期基礎性工作作出總結報告，形成國土空間開發保護現狀評估報告和雙評價工作報告，對國土空間總體規劃打好基礎和作出指導。

② 制定目標與戰略

闡述規劃編制指導思想、基本原則、主要目標，明確五原縣戰略定位、空間格局，以及區域定位、國土利用引導和主要約束性指標。

③ 三區三線劃定與管控

作出專題研究，劃定三區三線范圍，明確相關空間規模及保護目標，提出“三區三線”管控細則和不同用途之間的轉換規則。

④ 區域合作與產業發展

圍繞一帶一路、北疆生態屏障帶等國家和自治區發展戰略，研究提出產業發展目標及策略，引導五原縣產業合理化布局。

⑤ 城鄉統籌

提出五原縣城鎮體系結構，合理制定城鎮體系布局，明確城鄉空間人口規模、建設用地指標等管控指標，提出縣域城鎮、鄉鎮、村莊發展指引。

⑥ 國土空間整治與修復

明確城鎮地區、農村地區、生態功能區、礦產資源開發區綜合整治目標及范圍，提出重點整治項目及整治措施。

⑦ 要素配置

統籌安排交通、公共服務設施、綜合防災體系及重大基礎設施布局，充分發掘五原縣歷史文化價值和特色，明確歷史文化名村名鎮、工業遺產等布局引導。

⑧ 中心城區空間布局規劃

綜合確定五原城市用地發展方向，明確中心城區空間布局，統籌規劃中心城區支撐保障體系及公共服務設施，對城市設計、城鄉風貌特色、水系和綠地系統建設提出原則要求，并對鄉鎮發展提出指引。

⑨ 實施保障

（二）主要成果

1.文字成果:包括國土空間總體規劃文本和說明。

2.圖件成果:包括全縣國土空間規劃圖、開發格局圖、保護格局圖、整治格局圖、“三區三線”圖、生態修復規劃圖等必備

圖件和區域位置圖、遙感影像圖、產業布局圖等選做圖件。

3.數據庫與管理系統:包括五原縣國土空間規劃數據信息庫;國土空間規劃監測預警信息平臺。

4.研究成果:包括各專題研究必需的文字、圖件數字成果。

六、編制要求

國土空間總體規劃編制分三個階段進行。基礎研究階段:重點開展國土空間開發保護現狀評估、“雙評價”、三區三線研究以及其他專題研究。規劃編制階段:重點細化落實巴彥淖爾市國土空間規劃等上位規劃相關要求以及縣域空間要素統籌和城關鎮空間用途管制等內容。建立全縣統一坐標體系的國土空間基礎信息平臺。成果報批階段:規劃成果經專家論證、征求相關部門意見后報縣政府、縣人大審議后逐級上報審查批準。五原縣國土空間總體規劃編制時要統籌考慮鄉鎮國土空間規劃。

七、進度安排

按照本項目的時間進度要求，2020年7月底完成本次規劃編制工作。在此基礎上將本項目的時間進度計劃進一步細化為五個階段，詳見下表：

項目時間計劃安排一覽表

八、保障措施

（一）統一思想、提高認識。國土空間總體規劃是體現生態文明、綠色發展理念的一項約束性規劃。全縣各部門在參與編制國土空間總體規劃時,要樹立底線思維,樹立全縣“一盤棋”思想,摒棄向外擴張和各自為政的想法,進一步統一思想、提高認識,在挖潛改造上多下功夫,齊心合力編制一版能用、管用、好用的空間規劃。

（二）加強領導、部門協同。國土空間總體規劃編制是一項綜合性極強的工作,涉及多個領域、多個部門,時間緊、任務重,為進一步提高效率,成立由縣政府主要領導擔任組長的五原縣國土空間總體規劃編制工作領導小組(見附件),負責全縣國土空間總體規劃編制、報審過程中重大事項的指導和決策工作,統籌開展五原縣國土空間總體規劃的組織、編制、協調、審查、報批等工作。各成員單位根據任務分工主動作為,積極配合,共同推動我縣國土空間總體規劃編制工作的落實。

（三）專家領銜、公眾參與。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作組織方式開展工作。邀請涉及規劃、土地、經濟、農業、水利、能源、生態、林草、建設、交通、地理信息等相關方面的專家、教授組成專家顧問組,為五原縣國土空間總體規劃編制過程中的重大事項咨詢、技術論證和成果把關,為規劃編制提供前沿視野和科學基礎,提高規劃決策水平。堅持落實責任、部門協同,堅持“開門編規劃”,貫徹以人為本的理念,采用開放的規劃編制工作方式,高度重視社會公眾對規劃編制的知情權、參與權,通過傳統媒體宣傳、專題研討會、開展規劃公示、公告等方式,形成廣泛的公眾參與格局。

（四）優選隊伍、保障經費。統籌考慮國土空間總體規劃編制需求,優選擁有土規和城規編制資質、熟悉五原情況、經驗豐富、實力雄厚的單位組成聯合體承接我縣國土空間總體規劃的具體編制工作。

依據自然資源廳《關于做好盟市旗縣國土空間總體規劃編制前期工作的通知》要求,將全縣國土空間總體規劃編制費用列入財政預算。2019年先行保障各項基礎性工作的開展。

附件：五原縣國土空間總體規劃編制工作領導小組成員名單

附件

五原縣國土空間總體規劃編制工作領導

小組成員名單

組  長：張廣明    縣委副書記、政府縣長

副組長：陳開亮    政府副縣長

        聶志榮    公安局政委

張玉忠    工業園區管委會黨工委書記

成  員：李  東    政府辦主任

張德華    自然資源局局長

袁培才    發改委主任

付志強    教育局局長

賀學東    審計局局長

劉永剛    農科局局長

張瑞鈞    水利局局長

郝麗敏    民政局局長

王軍元    交通運輸局局長

左小增    人力資源和社會保障局局長

邵永斌    財政局局長

喬  良    住建局局長

李鵬飛    巴彥淖爾市生態環境局五原分局局長

劉  勤    應急管理局局長

藺永旺    林業和草原局局長

王  敬    工信局局長

邊  軍    統計局局長

張永利    衛健委主任

裴愛榮    文體廣電旅游局局長

武  銳    市場監督管理局局長

張鐵栓    氣象局局長

張慧森    地震觀測站站長

解  勇    城管執法局局長

連  杰    五原供電分局局長

李  軍    自然資源局副局長

各鄉鎮人民政府鎮（鄉）長

領導小組下設辦公室,辦公室主任由張德華同志兼任,副主任由李軍同志兼任。領導小組負責五原縣國土空間總體規劃編制、報審過程中重大事項的指導和決策等工作。領導小組辦公室負責制定總體工作計劃,組織編制規劃成果;對各成員單位開展專題研究及專項規劃編制工作進行督辦,協調解決規劃編制過程中的技術問題;根據工作進展和需要,將規劃階段性成果與重大事項提請領導小組審定;不定期向領導小組報告編制工作情況;負責協調、推動規劃編制所需相關基礎資料的及時提供;負責領導小組的日常工作。各成員單位積極參與規劃編制工作,負責提供規劃編制所需的各項基礎資料,按照分工開展相關專題研究,對規劃中涉及本部門職責內容進行審核把關。