各鄉鎮人民政府，縣直各相關部門：
經縣人民政府同意，現將《五原縣村級公益事業財政獎補項目和資金管理實施細則》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
五原縣人民政府
2025年1月20日
五原縣村級公益事業財政獎補項目和資金
管理實施細則
為進一步優化村級公益事業財政獎補項目管理流程和實操指導，明確職責分工，確保財政獎補資金高效、透明、規范使用，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《關于印發〈農村綜合改革轉移支付資金管理辦法〉的通知》（財農〔2023〕81號）、《內蒙古自治區農村牧區村級公益事業財政獎補項目和資金管理辦法》（內財農規）〔2020〕7號等有關要求，結合五原縣實際項目管理經驗與現狀，特制定本補充規定。
一、項目議事程序
（一）議事組織與監督
1.組織召集：項目議事應由村兩委或國有農牧林場管理機構組織召集，充分尊重農牧民主體地位，確保議事過程由農牧民自主決策，嚴禁任何形式的越權代勞決策。
2.鄉鎮職責：鄉鎮承擔指導把關與協助組織的角色，監督議事過程，確保程序合法合規，農牧民意愿得到真實反映。每次議事會議均應有鄉鎮代表出席并記錄。
（二）議事成果要求
1.會議記錄：形成并保存《農牧民議事會議記錄》，詳細記錄項目資金預算、建設內容、資金籌集計劃、農牧民參與籌資籌勞的具體方案（符合縣農經部門規定和報送要求）、項目建成后的管理維護責任主體等關鍵信息。
2.表決記錄：農牧民本人親自簽字確認的《農牧民表決記錄》，嚴禁代簽，確保表決結果的真實性與有效性。
3.監督小組：組建項目質量監督小組，成員包括3名農牧民代表、1名鄉鎮（國有農牧林場）項目主管及1名技術主管，以保障監督的全面性與專業性。
4.現場照片：拍攝并保存議事現場照片，自動記錄拍攝時間、地點，清晰展現農牧民簽字及會議場景，作為系統上傳資料的重要組成部分。
（三）公示與資料準備
1.公示制度：項目決策、招投標、決算等關鍵信息需統一在全縣三資管理平臺上進行公示，增強透明度，主動接受議事主體監督。
2.資料準備：鄉鎮向財政局提交項目申報前，必須確保已完成上述完整的議事流程及資料準備工作。
二、鄉村項目申報
（一）村級申報
議事完成后，由村三委負責人與鄉鎮參會負責人共同簽字并加蓋村委會公章，提交《農牧民議事會議記錄》《農牧民表決記錄》《項目預算表》《項目申報表》及項目申請報告（含項目建設地點衛星定位數據）等至鄉鎮主管部門。
（二）鄉鎮審核
鄉鎮主管部門管理人員對申報材料進行嚴格審查，提交領導研究，結合鄉鎮規劃與用地審批情況，形成項目規劃并錄入管理系統。涉及需水利、交通、林草、自然資源、住建、環保、電力等部門審核或備案的項目，鄉鎮要及時上報并取得審查意見或備案。項目規劃經鄉鎮項目管理人員及主要領導簽字確認并加蓋公章后，上報財政局。同時，針對每個項目制定《項目績效表》，并在項目獲批后完善鄉鎮級績效表。鄉鎮對項目申報的程序、資料要嚴格把關，對上報項目的真實性、規范性負責。
涉及其他項目資金建成的項目，未達到質保期限損壞，不得列入村級公益事業項目申報重建。
三、市縣財政審定和批復
縣財政局在現場了解各鄉鎮申報項目基礎上，依據上級資金補貼、本級預算及全縣項目規劃，綜合縣委、縣政府指導意見，確定年度項目建設規模與具體項目規劃上報市財政局。市財政審核批復后，再行批復各鄉鎮，并制定全縣項目績效。
四、鄉鎮項目管理
（一）開工準備。完成財政審批、部門審核、資金籌集、采購招標、合同簽訂等前期工作，明確質量監督與監理單位職責，村兩委全程參與并監督。所有準備事項錄入系統后，由鄉鎮批準開工。
（二）項目變更。項目批復后，原則上不允許變更。預算變更幅度在10%以內的，可直接通過決算審核一次性調整；預算變動幅度較大、影響項目正常實施的，需由鄉鎮報縣財政局申請取消立項。鄉鎮、項目村不得擅自變更項目地點、內容、提高標準和投資規模。
（三）籌資管理。項目村要為籌資人出具符合縣農經部門規定的籌資票據，并作為原始憑證入賬，群眾出勞情況詳細登記備查。籌資未到位前，不得申請獎補資金。
（四）招投標與詢價。達到招投標標準的項目必須公開招標。未達招標限額標準的項目，鄉鎮可自行選擇施工單位，建議通過技術咨詢、詢價比價做好質量和成本控制。
（五）合同管理。合同條款應明確建設內容、金額、技術質量要求及資料收集等要素，訂立三方合同，確保村兩委全程參與和監督，提升合同執行的透明度與公信力，保障項目順利實施。
（六）施工管理。在施工管理環節中，要堅持質量為先的原則，實施全方位、多階段的質量監管制度。確保每個施工階段都經過嚴格的質量監管，并留存詳盡的照片與記錄，以此構建工程質量可追溯的堅實基礎。個別項目必要時（技術管理難度大，鄉村缺乏勝任技術管理力量有技術管理風險）可聘請專業監理單位。
（七）項目驗收與績效評估。項目竣工后，鄉鎮應組織相關部門技術人員和鄉村兩級項目驗收人員，組成驗收組，依據項目方案、合同條款、監管記錄及預期績效目標，對項目進行全面、細致的驗收。通過現場實地查看與資料復核，確保項目各項指標達標。對于驗收不合格的項目，責令項目實施單位立即整改，整改完成后重新組織驗收。
驗收范圍要涵蓋管理程序的規范性、建設內容的完整性、責任劃分的明確性、質量與安全的保障度、目標達成的有效性，以及議事主體的滿意程度等多維度指標，確保項目評估的全面性和公正性。
驗收合格后，鄉鎮需及時向財政部門提交核驗申請，財政部門將對項目建設內容及績效目標完成情況進行現場復核確認。
（八）項目結算審核。經財政部門復核合格后的項目可以開展結算審核。項目結算審核工作由財政局根據項目相關要求組織開展結算審計審核，根據項目實際情況出具詳細的審計審核報告，審計審核報告作為結算的依據。審核咨詢機構要保證結算審核過程中嚴格遵守工作紀律，共同維護項目結算審核的嚴肅性與權威性，確保審計審核結果公正、客觀。財政部門要委托審計部門或其他三方機構對第三方審核結果進行復審，復審結果作為對第三方審核機構工作評價和相關項目結算審核的重要依據。對于違規審核項目，財政部門將追回獎補資金，并協同住建、審計等部門依法依規處理相關責任方。違規的第三方審核咨詢機構將被扣減工作經費，移交建設行政主管部門依據相關法律、法規給予處理，并將處理結果及時反饋財政局、審計局。
（九）項目財務管理。根據項目預算與進度，有序撥付財政獎補資金。依據驗收結果、績效評估和結算審核情況，進行財政獎補項目資金的最終結算。縣財政實行以鄉鎮為單位的統一結算制度，結算獎補資金總額不超出批復鄉鎮額度。項目結算后，需編制決算表并按規定公示。
鄉鎮應設立項目專賬，核算全部項目資金，設專人負責管理，確保賬目清晰、手續完備、收支合規。與施工方結算項目資金時，需預留投資額5%作為項目質量保證金，質保期自項目驗收合格之日起計算，為期一年。
（十）項目標識設立。鄉鎮應督促施工方在項目建設中及時、規范設置項目標識。標識應與項目主體設施相協調，若無法一體設置，各鄉鎮可統一制設，分項目計入項目投資成本。標識上的項目名稱必須與批復文件保持一致。
（十一）項目資產交接與管護責任。項目驗收合格后，應及時辦理項目資產交接手續。在資產交接完成前，鄉鎮政府需承擔項目管護責任；交接完成后，根據受益主體和產權歸屬確定管護主體，納入三資管理平臺統一管理，同步明確管護制度，落實管護責任。
（十二）強化項目檔案管理。財政局統一建立項目檔案目錄和表格模板，作為必備的檔案保存要求。在此之外，管理人員認為有必要保存的重要項目資料也要一并歸檔。各鄉鎮要健全項目檔案管理制度，規范項目檔案的收集、整理、保管與利用工作，確保項目資料的規范性、完整性與可追溯性。檔案歸集完整后按要求向縣財政報送項目電子檔案。
五、系統動態同步管理
按自治區項目管理系統動態管理要求，需要錄入管理系統的各項資料，各鄉鎮要分階段、按進度及時完成系統項目建設信息錄入。
六、項目管理經費
為確保項目管理工作順利開展，縣財政將從縣級財政獎補資金預算中專項劃撥項目管理經費，并按批復實施的項目數量（每個項目平均5000元）和績效考核結果折算系數下達至各鄉鎮。該經費專項用于項目規劃申報、查勘驗收、檔案管理、招投標、工程監理等必要的管理支出，嚴禁挪作他用。不合格項目不安排項目經費。
七、附則
本實施細則自發布之日起正式實施，其解釋權歸五原縣財政局所有。各鄉鎮（建灃農場）在執行過程中如有疑問或建議，及時向縣財政局反饋。
附件：
附件1：2024五原縣村級公益事業財政獎補項目檔案目錄.docx
附件4：村級公益事業財政獎補項目嘎查村民表決記錄附表.xlsx
附件7：村級公益事業財政獎補項目籌資籌勞項目負擔辦審批方案.docx
附件12：村級公益事業財政獎補項目工程質量監督記錄.xlsx
附件17：村級公益事業財政獎補項目議事及申報實施流程.xls
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