近年來，從國家到地方政府都高度重視農業補貼政策的有效實施，在不斷鞏固提升農業“三項補貼”改革成果的基礎上，還需持續推進耕地地力保護補貼與農民保護耕地責任相掛鉤，逐步完善補貼政策，改進補貼辦法，提高補貼效能。根據《關于做好2022年耕地地力保護補貼有關工作的通知》(內農牧種植發[2022〕66號)和《關于做好2022年耕地地力保護補貼有關工作的通知》(巴農牧局發〔2022〕104號)的文件精神，結合我縣耕地地力保護實際，制定本方案。

一、總體思路

為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，堅持走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，按照用養結合、保護利用、突出重點、綜合施策、政府引導、社會參與的原則，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。立足我縣資源稟賦，強化政策扶持和科技支撐，鼓勵農民主動保護耕地、提升地力，引導農民采取增施有機肥、秸稈還田、深耕深松等措施，切實加強農業生態資源保護，不斷改善提升耕地地力，實現政策效果與政策目標更加一致。

二、實施內容

2022年上級下達我縣耕地地力保護補貼資金 9266萬元，其中6566萬元用于常規耕地地力保護補貼，2700萬元用于開展耕地地力保護試點工作。

(一)常規耕地地力保護補貼

1.補貼對象。耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民(農場職工)。對已種植林木和已作為畜牧養殖場使用的耕地、成片糧田轉為設施農業用地、附屬和配套設施用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地(即不符合原自治區農牧業廳、國土資源廳《補充耕地質量評價工作和技術規范》的耕地)和已經列入自治區2022年退耕范圍的不予補貼;對拋荒一年以上的，取消次年補貼資金;對使用地膜，但未采取地膜離田措施或離田比例未達到自治區要求的，緩發或暫停發放補貼資金。

2.補貼方式和標準。補貼資金通過“一卡通”發放，以計稅耕地面積為補貼依據，按照鄉鎮、場站核實上報計稅面積平均分配資金。

(二)耕地地力保護補貼試點

1.補貼對象。補貼對象為實施耕地地力保護措施的新型經營主體及農戶。

2.補貼方式。采取“一卡通”、對公賬戶及物化補貼方式。

3.補貼標準

按照耕地地力保護補貼資金由激勵性補貼向功能性補貼轉變的政策導向，引導將補貼資金直接用于耕地地力提升措施，開展耕地地力保護補貼試點，引導農戶將保護補貼資金用于殘膜回收、深松深翻、引黃直濾滴灌等耕地地力提升措施。

(1)2162萬元用于殘膜、秸稈回收離田作業補貼，補貼標準25元/畝，具體由耕保中心和各鄉鎮辦事處負責。

(2)338萬元用于開展深松作業補貼，補貼依據深松作業監控平臺(3年內無重復作業面積)，補貼標準25元/畝，具體由農牧和科技局負責。

(3)200萬元用于補貼購買引黃直濾滴灌設備200臺，具體由農牧和科技局負責。

(4)黃河灘區耕地一并納入耕地地力保護補貼項目實施范圍內，與套區耕地享受補貼政策一致，但灘區耕地殘膜、秸稈回收標準要高于套區耕地。

三、補貼步驟

各鄉鎮、辦事處、場站要將計稅面積(不得突破2021年上報面積)、享受補貼村組數、享受補貼人口數、享受補貼戶數以正式文件形式報送至五原縣農牧和科技局種植業股。各鄉鎮、場站要認真逐戶詳細核實享受補貼農戶情況:戶主姓名、身份證或戶口本號、補貼面積、電話號碼等，更新數據要及時、準確，使兩網數據準確對接，并將補貼清冊(即導出數據)以紙質和電子版形式、各村組公示照片電子版報縣農科局。

對開展耕地地力提升措施的各負責單位要按照標準要求，認真詳細核實享受補貼情況，及時、準確完成數據對接，最終以正式文件形式報縣農牧和科技局種植業股，一并提供相關佐證、公示照片電子版等。

五原縣農牧和科技局舉報電話0478-7960954

五原縣財政局舉報電話0478-5235020

四、強化政策保障措施

耕地地力保護補貼事關廣大農民群眾切身利益，事關國家糧食安全和現代農業高質量發展，各負責單位要切實加強組織領導，細化政策措施，注重宣傳引導，加大工作力度，確保補貼精準高效。

(一)明確職責分工。縣政府負責耕地地力保護補貼資金實行責任、權利、資金、任務，在政府的統一領導下，建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門合作，抓好工作落實。縣財政局負責資金管理和撥付，根據實際適當安排相應工作經費，保障各項工作有序推進。縣農科局負責技術支持，加強對耕地地力提升措施的技術培訓與指導，做好補貼項目管理，分類整理歸檔，做到資料齊全、完整可查，確保補貼措施達到預期效果。各具體負責單位要健全補貼資金財務公開與基礎檔案管理制度，每個享受補貼主體的實施地點規模、措施、補貼標準、補貼金額必須按照驗收標準經過認真詳細核實后張榜公布，接受群眾監督，確保補貼公開、公平、公正，確保公示內容與實際補貼發放一致，并將補貼明細派專人公示到村、組，拍照存檔備查，扎實做好2022年耕地地力保護補貼工作。

(二)對照方案實施。縣財政、農科局要根據《五原縣2022年耕地地力保護補貼實施方案》中明確的耕地地力保護補貼資金額度、依據、方式、范圍、補貼流程等要求做好實

施。補貼資金由代發銀行直接打卡發放到農戶“一卡通”，嚴禁使用現金兌付補貼資金;應發放給實施主體的補貼資金必須直接發放到對公賬戶，嚴禁由其他個人代領。

(三)嚴格資金管理。縣財政、農科局要切實做好資金撥付和監管工作，督促各負責單位做好基礎數據采集審核、補貼資金發放等工作。耕地地力保護補貼是國家惠農政策補貼，嚴禁擠占挪用，對于騙取、套取、貪污或違規發放補貼資金的行為，要依法依規嚴肅處理。

(四)加強督導考核。縣財政局、農科局要及時督促，密切跟蹤耕地地力保護補貼資金進展情況。適時對各負責單位耕地地力保護補貼政策落實情況開展績效考核，考核結果上報縣政府，將作為年底考核重要依據。縣財政、農科局于2022年12月10日前將總結和績效評價報告報市財政局、農牧局。

(五)開展宣傳培訓。縣財政局要建立耕地地力保護補貼公示制度，確保耕地地力保護補貼政策公開透明。全縣各級部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機等媒體，將補貼政策具體內容宣傳到村到戶。同時還要宣傳政策實施的重要意義，及時做好農民群眾的咨詢和答疑，廣泛宣傳耕地地力保護的重要意義和好典型、好經驗、好做法，營造全社會關心、支持耕地地力保護的良好氛圍。